洛阳，十三朝古都，有着悠久的历史文化传统。近年来，在悠久历史文化熏陶下，洛阳市两级检察院把队伍建设视为发展的基础和根本，着眼长远，大力实施人才兴检战略。经过不懈努力，队伍整体素质明显提高，各项工作整体推进，全面建设稳步提升。

洛阳市检察院检察长牛学理正在接待群众来访

“检察机关是执法机关，队伍建设十分关键。近几年来，我们始终把队伍建设放到首位来抓。”说起洛阳市检察院的变化，该院检察长牛学理思路清晰，一语中的。

２００４年３月，洛阳市院新一届党组组成后，检察长牛学理想得最多的一个问题是：如何最大限度地提升干警的工作热情，如何最大限度地提高两级检察院干警的综合能力素质，从而有效提高干警的执法水平。

“确立一个好的思路，确定一个切合实际的发展目标，十分重要。”经过反复调研，该院提出了围绕“全国有位置，全省争一流，全市树形象，岗位创佳绩”，争创全国文明单位、争创全国先进检察院的总体目标。通过实施人才兴检、管理塑检、科技强检、文化育检和形象树检“五大”工程，不断提升两级检察机关的整体建设水平。

“‘五大’工程是一个载体，通过活动推动各项工作的落实，从而创建一个学习型检察院。”该院党组成员、政治部主任赵晋予深有感触。近几年，他们连续组织了学习年活动，每年一个专题，每个专题都是检察工作的热点和难点。第一年以基础专业知识为主，重新学习了刑法、刑讼法、证据法等内容，此后先后学习了电子政务、物权法等业务内容。

改变在点滴之间。该院党组决心通过一系列举措，让所在干警都把热情投身于检察事业之中，让大家干有干头，奔有奔头，尽最大努力激发大家的热情和活力。

严格培训落实处

“人才是一切工作的基石，必须要培养一批政治过硬、业务能力强、扎实肯干的干警，检察工作才能上台阶。”检察长牛学理对人才队伍建设一直十分重视。

在人才培养上，院党组下足了力气。每年年初，他们统一制订全年岗位练兵实施方案，明确目标措施，坚持结合岗位实践培养在职人才、通过持续学习提升在职人才。

位于洛阳市的小浪底检察官分院被干警们亲切地称为“我们的学校”。他们充分发挥培训基地的作用，举办了各类业务培训班。不管工作多忙，院党组都要求分批分期组织干警进行封闭性的岗位技能轮训，每人每年不少于半个月时间。而且，坚持以考促学，实行闭卷考试。考试不合格者，留校继续培训，直到达到要求。

近几年，他们先后举办了控辩对抗赛、办案能手评比、精品案件等一系列活动，通过开展比、学、赶、帮、超等活动，促进队伍整体素质的提高。在此期间，先后与清华远程、北大远程和河南科技大学联办了三个法律本科班、一个硕士班，想方设法鼓励干警求学深造，在职提高。

现在，该市两级检察院人才结构更加合理，人员配备更加完善，队伍知识结构得到明显改善。本科学历人员由２００３年的３１％增加到８１．６％，硕士生达到１０％，业务骨干和办案能手占到了５０％以上、专家型人才占到了１０％。同时，１６９名干警通过了司法考试，通过率由２９％上升到７５％，一直名列前茅。

严格选拔讲公正

选好人、用好人，才能树立正气和积极向上的良好氛围。自２００４年以来，该院党组坚持以素质定位、以实绩用人，把个人综合素质作为选拔任用的重要条件，努力在该市检察机关营造争先创优、奋发有为的良好风气。

２００７年４月，洛阳市院有２２个中层职位需要调整，该院党组决定进一步改进选人用人的考评方式，把所有环节全权委托给地方组织、人事、纪检部门，由他们组织专业人员进行。谁好谁坏通过严格的考评一目了然，一大批德才兼备的优秀人才走上了中层领导岗位。

此举对广大干警触动极大。几位参加竞选的干警感慨地说：“过去想进步，只怕领导不点头，现在是怕自己先摇头。今后要进步只有提高素质，努力工作才会有奔头。”

这几年，该院党组提出明确要求，对班子成员和中层干部实行工作业绩量化考核、责任连带，对分管的部门和单位工作不达标，分管领导和单位负责人不得评先，不得提拔重用；对分管的部门和单位年度工作考核不合格，记入分管领导个人绩效档案，连续两年考核不合格，按组织程序予以调整。

“下级送给上级的最好礼物是干好工作，上级送给下级的最好礼物是公道正派。”该院党组一直坚持以素质定位，看实绩用干部，做到“能者上，平者让，庸者下”，切实提拔使用那些德才兼备的干部，逐渐形成了风清气正的用人导向，起到了良好的激励作用。

四年来，该市两级检察院选拔任用基层院检察长１１人，调整正县和副县级干部２１人，任用市院机关中层领导干部２７人，挂职交流２３人。在提拔任用中，该院党组做到上者有凭，下者有据，公平合理，受到了广大干警的欢迎和拥护。

严格考评抓绩效

如何调动广大干警的积极性？近年来，该院经过广泛的调查研究，建立起了工作落实推进机制，努力把各项工作做细、做实。

根据实际情况，他们制订了目标管理量化考核及奖惩办法，建立全员目标管理责任制，工作目标一年一制订，把工作目标完成情况与各级领导的奖惩挂钩。而且，对基层院班子和检察长的工作，坚持半年进行一次考核和讲评，年终进行一次综合考核。

同时，他们建立全员目标、业绩、过错“三位一体”个人绩效档案，要求每个干警对自己每个月的工作、学习、纪律、荣誉等方面的情况，一月一填报，处室一月一评议，主管检察长一季一审核，年终依据绩效档案区分优劣、兑现奖惩。通过这些措施，强化各级责任，增强落实意识，提高工作质量。

“这项措施实施后，彻底解决了学与不学、干多干少、干好干坏一个样的问题，使大家端正了态度，学在平时，干在平时，争在平时。”检察长牛学理说，这项制度的实施达到了预期的目的。

随着检察业务的不断发展，一些新情况也不断涌现，建立一个科学的管理体系十分重要。

几年来，为了解决人才短缺和人才闲置、人才浪费的矛盾，他们加强对人才工作的宏观管理和综合协调，建立了该市检察人才信息库和人才管理网络，探索人才开放式管理的路子，通过分类、分层次管理，统一调整，合理流动，有效整合了人才资源。

按照“人事相适、量才适用”的原则，他们走出了一条能上能下、能进能出的路子，建立了进出顺畅、流动有序的人才机制。同时，对高素质、复合型、专门型人才集中管理使用，让每个人都能有施展才华的舞台。采用遴选的办法，他们相继组建了该市特别侦查大队、特别公诉大队、特别侦查监督大队和特别民行检察监督大队，有效地整合了人才资源，充分发挥了他们办理大要案和跨地区办案中的突击和攻坚作用。

经过不懈努力，洛阳市两级检察院焕发出了勃勃活力，结出了丰硕的成果：四年来，洛阳市两级检察院先后有８３个集体、１３５名个人受到省级以上表彰，有２８６个集体、４１２名个人受到市级表彰，获得了“全国十佳检察院”、“全国模范检察院”、“人民满意的检察院”、“全国先进检察院”等１０项殊荣；先后涌现出了“感动河南十大检察官”、全省“十佳”、“百优”女检察官等一批先进模范人物。２００７年２月，市检察院获得了“全国检察机关基层院建设组织奖”的殊荣。