■重建家园如何选址  ■孤残儿童如何收养  ■救灾捐款如何使用

编者按

如果说救命是“抢时战”，那么灾后经济重建则是“持久战”。５月２３日上午，四川省副省长李成云在新闻发布会上介绍，截至２２日１９时，四川省２１个市（州）有１９个市州不同程度受灾。重灾区面积超过１０万平方公里，涉及６个市州、８８个县市区、１２０４个乡镇、２７９２万人。据不完全统计，在此次地震中，严重损坏房屋５９３．２５万间、倒塌房屋５４６．１９万间，造成数百万人无家可归。灾害破坏极其严重。

疮痍满目，当我们从悲痛中走出来时，摆在我们面前的灾后重建任务格外艰巨。如何让灾区人民安居乐业，重建美好家园？如何让灾区的孤残儿童尽早得到家庭的温暖？如何监督救灾捐款的流向，确保社会各界人士的爱心捐款落实到位？这些都是灾后重建需要考虑的问题。本刊针对这些问题，特别组织了相关报道。

全国人大代表赵林中紧急建议

汶川灾后重建应充分考虑地震环境因素

我国是一个震灾严重的国家。１９４９年以来，１００多次破坏性地震袭击了我国２２个省、自治区、直辖市。地震成灾面积达３０多万平方公里，房屋倒塌７００万间。地震活动主要分布在５个地区的２３条地震带上。地震带的分布不仅是制定我国地震重点监视防御区的重要依据，也是灾后重建规划的重要依据。

历史上，有些城市因当时条件的限制，加上人们认知的局限，将城市建在断裂带或松散的地质基础上，结果，当破坏性地震发生时，遭到灭顶之灾。我国唐山和日本的大阪市，都是建在断裂带上的不设防城市，结果加重了地震灾害的程度。因此，设防的城市要做好城址的选定工作，应对城市地质基础及活动断层开展普查工作，为城市建设和发展提供可靠的科学规划依据。

唐山和日本神户的地震经验表明，大地震后因地质板块积累的能量已经全部释放，数十年内是相对安定的。但是，血的教训要求我们在灾后重建中要高度重视再次防灾。为此，我建议着眼长远，科学考虑灾后重建。在选址方面，要避开地震带、地质灾害多发区域，在住房建筑结构上也要注重提高抗震性。

良好的抗震设防城市规划，应包含城址的选择、功能区的布局和生命线工程的设计等，这是城市可持续发展的基本点。

汶川地区作为高山区，地震后诱发的地理灾害是滑坡、崩塌、泥石流以及不稳定的堰塞湖等，不但类型复杂，治理起来时间长、难度大。同唐山大地震相比，汶川地区恢复生产、重建家园需要的时间和困难度要大得多。建议汶川逐步迁出上述地区，选择安全地带异地重建。不宜在灾区重建和新增镇、乡和村庄数量，继续扩大规模。

５月１６日，上万“贵阳妈妈”在招募点报名认领四川地震灾区孤儿。

新华社记者杨俊江摄

收养地震孤儿没有太多法律障碍

不受无子女和收养１名条件限制

□本报记者林世钰

３岁的小欣宜在汶川地震中活下来了，但她却成了一个孤儿。连日来，地震孤儿悲惨的境遇让大家心碎流泪。

领养地震孤儿，给他们家的温暖。连日来，很多人通过媒体表达了自己的心愿。新浪网为此建立了一个“领养孤儿圈”。兰州网友“我就是我”在网上发帖说，他和妻子已经有了一个１１岁的女儿，还想收养一个５岁以下的男孩，“一定把他当成亲生儿子抚养教育”。山东网友“小猪芊芊”说，她想收养一个３岁以下的孩子，“愿意敞开温暖的怀抱，给他很多很多的爱”。很多网友还留下了自己的手机号和ＱＱ号。

与此同时，一些网友也表达了自己的担心：我国收养法对收养条件限制很严格，要同时符合第六条规定的“无子女，年满三十周岁，有抚养教育被收养人的能力，未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病”四个条件。那么，很多人已经有一个孩子了，还能领养么？

记者就此问题咨询了民政部社会福利和社会事务司。工作人员告诉记者，尽管我国收养法规定收养普通孩子需要同时满足以上四个条件，但收养法第八条还规定，如果收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养１名的限制。

“领养地震孤儿在法律上没有什么障碍，只要年满三十周岁，有抚养能力，没有患医学上认为不适合收养的疾病就可以收养。收养人带着身份证、抚养能力证明等材料到当地民政部门登记。但目前大家都忙于救灾，孤儿身份的确认还需要一段时间，建议大家等一等。”这位工作人员说。

四川省民政厅公布领养地震孤儿咨询热线后，两部电话一直都占线，记者拨了几次都未拨通。从５月１７日起，北京市通过９６１５６社区服务热线，开通北京市民收养地震孤儿登记热线。在上海市，截至５月１７日，已有２０００多人表示愿意收养地震孤儿。５月１６日，民政部有关负责人表示，等灾区的生产和生活秩序逐步恢复正常后，地震灾区孤儿的收养工作将依法开展，民政部门将协助符合法定条件的收养申请人依法收养灾区孤儿。

中央金融大学经济学博士张建伟认为，领养孤儿还涉及到户籍制度、教育、医疗、孩子的心理健康等后续问题，需要收养人通盘考虑，更需要政府出台配套措施。“比如说一个北京市民要收养一个孤儿，孩子的户口能不能办过来。如果办不过来，将来的教育、医疗都很成问题。因此对于地震孤儿，政府应该有特殊的考虑，并出台相应政策。”

张建伟认为，领养孤儿是一种表达爱心的方式，但不是所有家庭都有条件领养孩子，像希望工程那样结对子助养也是一种很好的方式。记者了解到，中国扶贫基金会日前表示，他们欢迎大家助养地震孤儿，每个孤儿一年的资助费用是１５００元。

您的捐款将流向何方？

中华慈善总会负责人表示：捐赠款物将送到灾区最需要的地方

□本报见习记者徐日丹 通讯员刘芳

５月１２日四川地震发生后，社会各界纷纷行动起来，积极为灾区捐款捐物。据民政部统计，截至２３日１２时，共接受国内外捐赠款物２４６．４４亿元。如此巨大的资金和物资将会流向何方？能否真正到达灾民的手中？带着这些大家迫切关心的问题，记者采访了中华慈善总会相关负责人。

据中华慈善总会有关负责人介绍，紧急救援和灾后重建是一个有机整体和系列工程。目前中华慈善总会已拨出１５００万元现金用于紧急救援，所接收的近２０００万元灾区急需物资包括药品、帐篷等已经发往灾区。中华慈善总会将有计划、高效率、负责任地把捐赠款物用到灾区最需要的地方。

当问到捐赠者的捐赠情况时，该负责人告诉记者，中华慈善总会已将百万元以上大额捐赠者的捐赠信息通过中华慈善总会官方网站等媒体发布出去，并每日更新。下一步随着电子统计录入技术的改进，将及时把捐赠信息予以发布，不受金额限制。整体接收款物及使用情况，包括详细收支状况，鉴于统计技术要求和有些捐款完全到位有一个过程，实施计划落实也有一个过程，准确信息将在适当的时机通过媒体正式公开向社会披露。

对于目前很多网友关心的管理费和工作经费问题，该负责人郑重声明，中华慈善总会从未以提取工作经费作为接收捐赠的前提。在目前这样一个全国上下紧急救援的时刻，中华慈善总会不允许自己去考虑这种事情，而是将精力全部投入到加强扩大社会募捐上，他们希望能够通过他们的努力更快更好更加有效地支援灾区。

这位负责人还表示，慈善工作需要成本包括必要的项目管理费和工作经费，这是不可回避的事实。根据《救灾捐赠管理暂行办法》的规定，中华慈善总会将努力把所需成本降到最低。以今年春季南方冰雪灾害接收捐款为例，除极少量的项目管理费外，该会未提取任何工作经费，全部拨付灾区。

对于慈善组织公信力问题，该负责人透露，中华慈善总会是接收国家审计署和国际毕马威会计师事务所双重审计的，同时也欢迎来自社会各界的监督。