新机制带来新活力
河南洛阳：尝到了规范化管理的甜头
检察长牛学理正在接待来访群众
建立有效的长效机制
２００４年３月，河南省洛阳市检察院新一届党组班子成立后，把“如何把握新时期检察工作的特点和规律，全面实施规范化管理，提升管理水平”作为重要职责，不断进行探索。
“争创一流业绩，必须不断创新工作机制，把建立健全各项检察工作机制作为一项长期的任务来抓，形成用制度管权、管事、管人、管案，按制度办事的长效机制，促进检察工作协调、健康和可持续发展。”该院检察长牛学理说，“没有创新就没有发展，只有不断创新才有不竭发展动力。”
近年来，该院着眼长远，先后开展了“规范执法年”、“落实制度年”、“形象提升年”等活动，把制度建设作为一项基础性工作常抓不懈，将规范化管理作为提高效能和改进工作的重要途径。该院持续不断地开展主题年活动，就是为了使各项工作制度化、规范化，遵守制度成为大家的良好习惯。
经过四年多的实践与探索，该院先后制定了《洛阳检察工作规范》等有关检察队伍、检察业务工作规章制度有６０多本。逐步建立健全了队伍、业务、事务等一系列规范化管理的规章制度，形成了创新促检、人才兴检、管理塑检和文化育检等管理机制。这些系统化的规章制度，确保了各项检察工作有序、高效运转。
经过不懈努力，该院逐渐形成了以规章制度为准则，以绩效考评为基础，以良性竞争为动力，以奖优罚劣为导向的长效机制，各项工作步入了科学化、规范化和经常化的管理轨道。去年该院被高检院授予“全国检察机关基层院建设组织奖”，实现了一年打基础、两年上台阶、三年创一流的目标。
激发队伍勃勃活力
规范队伍建设十分重要。近年来，该院进一步完善岗位目标责任制，加强动态管理，实行科学量化考核，进一步落实绩效考核制度，取得显著成效。
经过探索，他们充分发挥思想激励、精神激励和物质激励的作用，建设以检察事务管理为内容的管理文化。从落实责任管起，严格实行一级抓一级、一级对一级负责的工作责任制，确保出台实施的各种制度真正有人抓、有人管，落到实处，向制度要质量、向制度要效率、向制度要形象。
“目标任务与责任人天天面对面，上了网的《工作落实责任书》时刻催人奋进。”每年初，该院将工作目标制成责任书，全年重要工作任务进行量化分解，确定了责任单位和责任人，明确了完成工作任务的时限和要求，签订“三级”目标责任书。而且，将目标任务分解情况上网公布，让大家心中有数。
与此同时，他们还实行了月计划工作制，各部门每月初都要作出计划安排，并上报主管领导进行审查，有关职能部门进行跟踪督查。同时，他们还相应地实行了周碰头会制度。“月计划工作制”和“周碰头会制”，缩短了工作目标与任务落实的距离，提高了工作落实的质量。
为解决“干好干坏一个样”的问题，该院为每位干警建立了目标、业绩、过错“三位一体”的《个人绩效档案》，每位干警月底如实填写本职工作、争先创优等５项内容，之后交给本部门领导考评。目标、业绩、过错“三位一体”个人绩效档案，促使干警人人身上有压力、肩上有担子、手中有实绩。
工作落实推进机制的贯彻和运用，促进了各项检察业务管理进一步规范，各项工作成效明显，两级检察院先后有８３个集体被国家、省、市等部门评为先进。
文化建设推动规范化管理
走进洛阳市检察院，记者就被迎面扑来的文化氛围所吸引和感染——
每周一、三、五早上，办公楼前，干警在凝神静气地练着太极拳，一招一式真有点专业水准；
检察官艺术团每逢重大活动都要组织专门演出，机关办公大楼楼道墙壁上镶嵌着名人名言、警句格言等；
检察文化长廊上悬挂着干警自己创作的书法、摄影和绘画作品……
不仅如此，有的县（区）院办出特色鲜明的内部刊物，有的组织丰富多彩的文体活动，有的文化长廊建设得很有品位。这些都得益于洛阳市检察机关强力推进的“文化育检”工程。
注重发挥点滴熏陶的作用。近年来洛阳市两级检察院在办公楼、会议室和楼道中普遍设立了名言警句、宣传标牌和文化橱窗，使干警时时处处在一种健康向上的文化氛围之中，在潜移默化之中陶冶了情操。该市检察院新建了检察文化中心和“文体活动中心”，设置１１３块名言警句牌，使干警置身于浓厚的文化育检氛围中。
文化育检工程促进了精神文明创建和基层检察院建设，也极大地推动了该院检察业务工作开展和检察队伍建设。四年来，该市检察院和１６个基层院，全部进入了“省级文明单位”行列。而且，各基层院涌现了一批“学者型检察长”、“文化型检察长”，“学习型干警”更是层出不穷。
机制创新促业务水平提高
“我院在查处刘某滥用职权案时，从决定逮捕到起诉至审判机关仅用了１４天，使该案在一个月内顺利作出有罪判决。”５月１８日，该市检察院公诉处处长秦波军对记者说。
２００４年８月，为解决个别案件“能立不能诉，能诉不能判”的问题，提高办案质量和效率，该院大力推行办案“三位一体”办案方式和“六加一”办案模式，迈出了检察改革的新步伐。对此，牛学理说：“为改变对侦查活动的事后、被动式的监督局面，我们在侦查、逮捕、起诉等环节建立起这种科学、可行的运转机制，显示出良好的实践价值。”
“三位一体”办案方式是指在查办职务犯罪案件时，自觉服务经济建设，保障诉讼参与人合法权益，认真接受社会监督，融“服务化、透明化、人性化”为一体，将其贯穿执法全过程。“六加一”办案模式是指在办理职务犯罪案件时，突出发挥指挥中心的作用，控申、侦查监督、公诉、法警、技术、计财六个部门与自侦部门之间互相配合、各司其职，依办案流程同步适时介入职务犯罪侦查工作，最大限度地整合检察资源，确保职务犯罪案件在侦查环节的高效运转。
此机制极大促进了办案速度和办案质量。自２００４年以来，该市检察机关立案查处的贪污贿赂、渎职侵权案件的办案周期平均减少了７至９天，起诉率由７９％上升到１００％，判决率由４３％上升到７３％。
机制创新促进业务提高。早在２００５年，他们推行“检察工作进社区、进乡村、进企业、进机关、进学校”活动，在各个社区成立了“检察官社区工作站”、“检察官村镇服务站”，服务站根据相应的工作内容建立健全各类档案资料，建立社区联系网络，发放便民联系卡，设置社区宣传栏、举报箱。
据统计，进社区活动开展以来，共接待咨询群众１０００余人，上门为群众提供法律服务３００余次。通过在社区建立投诉机制，较好地解决了长期以来现实中存在的群众投诉无门的问题。
今年３月２３日，该院建立的共建廉政、服务经济联席会议制度正式启动，向大中企业、科研院所和乡村派驻的７６名“检察联络员”正式领证上岗。此举得到了各方的称赞。
另外，该院还推行了服务经济检察联络员、处理涉检信访“双向服务承诺”、联合接访和社会调解员等机制，按首次接访、转办和反馈期限要求，完善《双向承诺八项服务制度》。此举进一步提高了接访水平，市院和偃师、孟津、新安、洛宁、栾川５个基层院被命名为“国家级文明接待室”。