因为规范，所以卓越
江苏通州：每一项工作都有章可循、有章必循
高检院领导到该院检查指导工作。
时间是上午８点３０分，大厅的大型电子显示屏上滚动显示着督察组刚刚对每一个部门的检查情况；每层楼靠近电梯走廊的墙壁上都挂着一块小黑板，上面标注着当天每一个外出人员的去向，连检察长也不例外；车库的电子监控系统，忠实记录每一辆车的使用情况，时间可以精确到秒……
一切都高速运转却又秩序井然，就像一台精密的仪器，这就是全国基层检察院规范化建设示范院——江苏省通州市检察院留给记者的第一印象。
通州市检察院是老先进院，曾被最高人民检察院记集体一等功，先后被授予第一届和第二届“全国先进基层检察院”荣誉称号……这些荣誉的背后最核心的东西究竟是什么？正如一位来该院参观学习的老检察说的那样：“他们的规范化是最值得学习的。”
每个楼层都设人员去向表。
来宾参观该院荣誉室。
摄影／王卫国
严格选拔 人尽其才
４月２７日，该院为老同志张军举行了退休仪式，这位驻监狱检察室老主任曾在一所建在盐碱地上的监狱驻守了１３年，在退休的前一天，他还坚持在办案。５月６日，该院又以全国检察机关优秀接待员孙逸敏的名字命名控申接待岗为“逸敏接待岗”。
“在我们院，像张军和孙逸敏这样爱岗敬业的同志还有很多，我们要让后来的同志们都能记住他们的这种精神，并将这种精神继续传承和发扬。”该院检察长李建国很动情地对记者说。
有这样的同志，有这样的精神，确实是一笔宝贵的财富，这笔财富又是怎样产生的呢？怎样才能把合适的人放在合适的岗位？如何最大限度调动每个人的积极性？该院副检察长季国强向我们介绍了该院坚持了十多年的“人才经”。
从１９９８年开始，通州市检察院就开始实行“中层干部竞争上岗、一般干部双向选择”，今年１月，刚刚完成了第五轮。所有的中层正职和副职的任期为三年，检察长每年都要与部门主要负责人签订《任期目标责任书》。在任期内，部门工作每年都名列南通市检察系统第一名的负责人，只要符合下一轮中层干部竞争资格，无需参加竞争就可直接获得相应的中层干部任职资格，并且在评优评先及晋职晋级方面优先考虑。部门工作在南通市检察系统连续两年未进入前三名的，该部门中层正职变为中层副职、中层副职降为一般干警。
一般干部可根据自己的专长和工作能力，选择三个具体岗位，各部门主要负责人在听取副职意见后，根据本部门的编制，在保证选用原部门人员不少于７０％的前提下，在该院范围内提出聘任名单。该院经三轮选聘后，仍然落聘和不服从统一调配的人员将待岗培训一周，而后指定临时工作岗位，试用三个月。试用期满后由各部门选聘，仍未被聘的进入第二期待岗培训。经两期待岗培训仍未被聘的，则限期调离或辞退。
经过十多年严格的“中层干部竞争上岗、一般干部双向选择”，留下来的都是“能干事的”。该院还涌现出一批又一批爱岗敬业的典型人物，如“江苏省检察机关首届十佳检察官”曹钰、“十佳反贪局长”王栋、“优秀侦查员”张徐华、“监所检察业务能手”瞿国光等。
同时，该院还大力开展教育培训工作。由于历史的原因，２００３年前该院干警的学历水平偏低且专业结构不合理。该院支持和鼓励干警参加全国统一司法考试，并设置脱产复习假等奖励政策，先后有１１人参加并通过了司法考试。开展以“六学”为主题的“四大活动”，该院在南通市检察机关业务技能大赛中曾多次名列前茅。加大引进和招录检察专业人才的力度，招录大学生１１人，对招录的大学生采取为期半个月的集中培训、指定指导老师进行“一对一”帮学、岗位轮换等方式，使新招录的大学生尽快适应岗位需要。目前，该院干警队伍法律专业所占比例由２００３年的６７％上升到现在９０％。
完善制度 健全机制
今年４月２４日，检委会对陈兵交通肇事案拟作不起诉决定进行讨论，根据该院出台的《关于交通肇事犯罪案件轻缓处理的意见》（以下简称《意见》），此案完全符合不起诉的条件，检委会成员一致通过，时间仅用了６分钟。可在《意见》出台前，同类的案件讨论至少得要半小时以上。该院专职检委会委员左仰东告诉我们，每年通州市交通肇事案的发案数都占刑事发案总数的２０％以上，提交检委会决定不捕不诉的此类案件也有相当的数量，为贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，规范对交通肇事案件的处理，提高工作效率，去年，检委办在大量调研的基础上起草了《意见》，细化了对交通肇事案件不捕不诉的条件，办案部门对照条件提请讨论，大大提高了检委会决定此类案件的质量和效率。以２００７年提交检委会讨论的２０件交通肇事案为例，就可为检委会节约讨论时间近８小时。
“这份通知书是申诉人家属签收的，按照高检院有关司法解释规定，作出复查决定，送达决定书时应当与申诉人本人见面，依据事实和法律说明理由，做好息诉工作。所以由申诉人家属代收是不妥的。”“这份法律文书的说理程度还不够，感觉不太充分。”４月１０日上午，通州市检察院控申部门会议室里气氛热烈，干警们正在对刚办结的一起案件进行质量集体评议。想不到原本自认为无懈可击的一起案件被挑出了这么多“毛病”，承办干警由衷地说“看来规范执法真不是一句空话，确实还需要不断提升自身的业务水平，不断改进自身的工作作风！”
通州市检察院每一个部门都有一套自己的规范化办案的制度和方法，该院还把“积极探索管理机制创新，队伍管理机制、工作运行机制和监督制约机制健全有力”作为“五好”部门绩效考核的标准之一。
严格执法机制，大力推进业务流程管理也是该院规范执法中的一个亮点。２００２年初，该院就探索制定了业务工作流程。２００６年江苏省检察院的业务工作流程和质量考评办法下发后，该院把执行好这两个规范性文件作为重点工作来抓，严格用流程来规范执法办案工作。一是制定一科一图。细化办案环节，使其环环相扣，步骤分明，并将这些规定绘制成“办案流程图”，明确科长、办案人、内勤的职责和要求。二是执行一案一表。要求办案人员对所办的案件，均填写办案流程自查表，详细检查所办案件的流程执行情况，部门案件专管员对流程执行情况进行纠查，部门负责人进行核查。三是实行一月一考。成立办案质量考评领导小组，设立办案质量督查办公室和部门办案质量专管员。实行案件承办人自查，部门负责人督查，分管检察长抽查，办案质量督查办公室检查的案件督查工作机制。四是建立一人一档。为具有执法职能的业务部门干警建立执法质量档案。执法质量档案由纪检监察室负责管理，按部门、干警和案件分别建档，对执法的每个环节和办案流程中的各个执法行为进行跟踪、监督。２００３年以来，该院共立案查办职务犯罪案件１０７件，批准逮捕１０２５件１４６７人，起诉１９９０件２６９９人，始终保持着职务犯罪案件无错立，刑事案件无错捕漏捕、错诉漏诉，无一起公诉案件作无罪判决。
加强督察 准确考核
在采访中，记者无意中发现该院副检察长季国强的手边一直放着一本文件制度汇编，仅仅２００８年上半年，该院出台的文件和制度就已经制成了一本近两百页的大本。
“制度再多，不执行也等于零。我是督察队的队长，这些制度我是每天都要用的。”季检向我们解释。为了保证制度的执行，该院专门组成了六人的督察组，从早晨上班开始，到晚上９点，督察组都在工作。该院出台了督察工作细则，对督察的组织、方法和内容，对违规人员的处理方法都作了详细规定。在实践中，他们探索出“每周点评、每月公示、每季考评”的机制，并采取“五个结合”，加强对检察人员履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面的监督检查和督促落实。五个结合是指：明查与暗访相结合、定期与不定期检查相结合、院内抽查与院外巡查相结合、问责督察与回访督察相结合、检查与通报相结合。
“群众投诉‘办事难’问题，查实一件扣１分；部门之间工作不积极配合，致使工作得不到落实的有１件减０．５分……”在加强督察的基础上，该院制定了细致的考核办法，细化了岗位职责，明确了目标责任。要求干警每天记“工作日记”，每月填“月实绩公示表”。该院组成了以检察长为组长的绩效考核委员会，按各个岗位职责目标结合工作实绩、工作能力和工作态度等进行定性定量考核，公正评价部门和个人的工作业绩，真正把绩效考核的结果与先进部门的评比和个人成长进步结合起来。