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河南许昌：“五项建设”解读2004年初，河南省许昌市检察院围绕服务大局，突出办案和监督两项重点，狠抓“五项建设”，即：人才建设、思想文化建设、管理规范化建设、信息化建设、长效机制建设。９月６日至９日，许昌市检察院组织召开了“五项建设”现场观摩会，对该市检察工作进行了总体“检阅”。

河南省检察院、许昌市党政领导观看现场展板

许昌市检察院检察长杨祖伟（中）与干警交流心得体会

禹州市检察院法警现场操练

人才建设：按不同业务分类培训

２００４年以来，河南省许昌市检察机关提拔科级以上干部６８人，其中许昌市检察院提拔正副处级干部２０人，魏都区检察院先后向区委选送干部７名，其中１人走上县处级领导岗位，３人走上科级领导岗位。

【解读】 近两年，许昌市检察院着重开展了以强化队伍素质为中心的人才建设。一是招录人才，其中许昌县检察院先后招录本科毕业生１５人，该院有检察官职称人员的比例上升了７个百分点，法律本科学历人员比例上升了１７个百分点。二是建立分类业务考试制度，２００４年来共组织各类业务考试２５次，参加考试２８００余人次。三是改进培训方法，把各业务口业务技能分类培训作为主要方向，２００４年以来共举办部门培训或全市分业务口培训竞赛２８次，受训人员达２５００余人次。

思想文化建设：规范职业操守

走进禹州市检察院，扑面而来的是浓浓的检察文化气息：大楼东面楼梯区为东方法律文化区，西面楼梯区为西方法律文化区；大楼的每一层走廊都悬挂着古今中外名人名言画框，而且一层一个主题，一楼的主题是爱国主义、二楼的主题是公正执法、三楼的主题是品质修养、四楼的主题是团结谦逊、五楼的主题是自律守法、六楼的主题是学习进取，办案工作区的主题是感化教育。

【解读】 提高思想素质是思想文化建设的目标。许昌市检察机关倡导“忠诚、敬业、自强、严明”的核心价值观念，通过经常性地开展思想政治工作，举办各种形式的演讲会、专题讲座以及各种文体竞赛活动，不断提升检察干警的素养品位；通过建立理念识别、行为识别和视觉识别系统，规范检察干警的职业操守；结合文明创建活动搞好机关绿化、美化和净化，通过设立文化橱窗、悬挂箴言警句等形式，营造浓厚的法律文化气息。

管理规范化建设：制度、落实、督查环环相扣

襄城县检察院制定检务督查制度，干警每天轮流对制度的落实情况进行检查，在全院形成“人人都是管理者，人人都要被管理”的相互监督、自我管理、上下联动的管理局面。禹州市检察院、许昌县检察院、魏都区检察院都相继设立了案件管理中心、案件质量审查督办科、案件督导中心等专门的业务管理机构。

【解读】 管理规范化建设以提高机关效率为核心。近两年来，许昌市检察机关本着“于法周延，于事简便，够用、能用、管用，相对稳定”的原则，对近几年形成的规章制度进行全面清理，按照综合类、队伍管理类、业务管理类等进行重新修订和完善；指定专门的监督部门，着重抓好规范化管理制度的落实和督查，形成制度、落实、督查三位一体、环环相扣的工作机制；同时注意各院之间的相互学习借鉴，吸收外地检察机关的管理经验为己所用。

信息化建设：用高投入追求高效率

许昌市检察院已连续两年被评为河南省检察系统信息化建设工作先进单位。魏都区检察院在办公楼大厅设置了触摸屏，当事人可以及时地查询到案件信息，从而杜绝了暗箱操作等现象。

【解读】 信息化建设以“电子检务”为主要内容。截至９月初，许昌市两级检察机关在硬件建设上累计投入资金１７５０余万元，其中许昌市检察院１０００余万元，６个基层院均超过１００万元。全市配置台式电脑６７３台，手提电脑４０台，配置打印机、扫描仪、投影仪、摄像机、各类服务器等２５２台；局域网、语音专线网、互联网及电子大屏检务公开和电子阅览室开通运行，多媒体示证系统、监控系统在办案工作中得到了广泛应用；该市检察干警国家计算机等级一级考试通过率达６４％以上；网络化办公、办案全面铺开。

长效机制建设：重在考评工作绩效

禹州市检察院以“一个平台起步，一把尺子量人，一体化实施奖惩”为特点的《工作效能考评办法》，在河南省基层院建设工作会议上作了经验介绍。襄城县检察院考核干警素质和工作绩效的“双百分”考核经验被河南省检察院转发。

【解读】 建立长效机制，旨在调动干警的工作积极性。许昌市检察院先后制定了《基层院绩效考评办法》、《绩效考评奖惩办法》等文件，逐步建立并完善了以绩效考评为基础，以良性竞争为动力，以正当利益为导向，以优胜劣汰为基本要求的长效机制，对绩效进行“全方位”考评：一是考评对象“全方位”不留空白，考评对象包括基层院、市院各部门和每一个干警，考评结果涉及院领导、中层干部和每一干警；二是考评方法多样化，既有定性考评，也有定量考评，既有上级评价，也有平级和下级的评价；三是考评内容和程序标准化，通过合理分解工作任务，建立统一平台，在此基础上制定科学的考评标准，规范考评程序。

五项建设成果：两级院全荣膺省级文明单位

“五项建设”开展以来，许昌市各项检察工作质量明显提高。２００４年，该市查办贪污贿赂案件大要案率和渎职侵权案件重特大案件率分别达到４５．７％和６２．５％，同比分别上升１９．４个和４５．４个百分点；公诉案件不诉率下降１．１７个百分点，进入河南省前列。今年该市职务犯罪案件立案数、大要案数同比又有较大幅度上升，贪污贿赂案件大要案率达５２．３％；渎职侵权重特大案件率达９３．５％；民行抗诉案件再审改判率达到９３．３％。８月３１日，许昌市检察院查办的该市发改委原副主任白春根、禹州市政府原副市长盛勇智、许昌市安全生产监督局原副局长李保山等５人涉嫌收受巨额贿赂窝案（本报９月１日一版曾作报道）依法向法院提起了公诉，在当地产生了很大反响。

队伍人才结构和业务素质得到较大改善。该市检察人员本科以上占有率两年新增２３个百分点，禹州市院被评为全国先进检察院，鄢陵县院、襄城县院、魏都区院被评为全省先进检察院；魏都区院、襄城县院控申接待室被评为全国文明接待室；先后有３５个集体、２２名个人受到省级表彰；有６个集体、１６名个人受到市级表彰；有３个集体荣立二等功，１６个集体荣立三等功；有２人荣立一等功，６２人荣立二等功、三等功。该市两级院全部被评为省级文明单位。