近年来，随着刑事案件轻刑化趋势和普通刑事案件的多发，留所服刑人员数量逐年增多。上海市金山区检察院最近一项调查显示，留所服刑短刑犯刑满释放后重新犯罪现象突出。２００３年至２００５年９月，该院起诉的刑事案件被告人中属于累犯的有１８８人，而这些人当中曾因刑期较短而留所服刑的刑释人员有７９人，占了４２％。

调查发现，当前留所服刑短刑犯呈现出新的特点：

短刑犯重新犯罪上升快。金山区检察院跟踪三年来起诉的留所服刑短刑犯发现，留所服刑短刑犯中的累犯占同期累犯的比例由３６．７％上升至５０％，已明显高于长期刑罪犯。

重新犯罪间隔短。７９人中刑释后１年内重新犯罪的有４９人，其中有１８人在刑释后３个月内再次犯罪。

罪刑普遍加重。７９名案犯中，有５９人后罪所判刑罚重于前罪，占７４．７％。

“交叉感染”明显。７９名累犯中，结伙犯罪有３１人，其中１６人系在服刑时结识，占５１．６％。

调查显示，看守所对留所服刑罪犯矫正工作面临五个难题。

难题一：被判处一年以下监禁刑的罪犯呈逐步上升趋势，看守所改造短刑罪犯的任务越来越重。

难题二：管教力量不足、警员超负荷工作、管教力量专业化程度不高制约了改造质量的提高。

难题三：看守所工作条例对短刑犯的教育改造只有原则性规定，缺乏系统规范科学的矫正手段。

难题四：由于对轻罪案件没有统一规范的快速审理机制，诉讼周期长导致羁押期相对加长，判决宣布后实际执行的刑期所剩无几，教育改造工作难以开展。

难题五：由于刑期短、改造表现较难评定、减刑幅度有限等多种因素，留所服刑罪犯的减刑、假释工作未能有效开展。

针对留所服刑短刑犯累犯呈现出的特点、难点，该院检察官建议采取４个对策——

对轻罪案件尽可能适用非羁押性强制措施，严格控制办案期限，缩短办案时间。

加强看守所管教警员的专业培训和岗位考核，调配充实监管专业人才。监所检察也要加强对留所服刑犯刑罚执行工作的监督。

保障留所服刑罪犯减刑、假释的权利，对有立功表现的短刑犯，及时兑现法律规定，提高留所服刑罪犯改造矫正积极性。

在刑罚中积极落实轻缓化刑事政策，扩大缓刑、罚金刑、管制刑的适用，同时适当扩大短刑罪犯的假释范围，强化监外执行监管考察措施，做好监禁矫正与社区矫正的有效衔接，调动社会力量开展教育改造工作。