《反分裂国家法》

颁布单位：全国人大

颁布日期：２００５年３月１４日

实施日期：２００５年３月１４日

法条要点：该法立法宗旨和适用范围；台湾问题的性质；以和平方式实现国家统一；“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。

入选理由：《反分裂国家法》将长期以来的对台方针政策以法律的形式明确、完整地固定下来，不仅表达了追求和平统一、反对“台独”分裂、维护台海和平的国家意志和全民意志，同时为捍卫国家主权与领土完整、遏制“台独”、发展两岸关系、保障台湾同胞的权利和利益提供了法律保障。

《联合国反腐败公约》

批准单位：全国人大常委会

批准日期：２００５年１０月２７日

生效日期：２００５年１２月１４日

法条要点：确定贿赂、贪污、挪用公款、影响力交易、窝赃、滥用职权、资产非法增加、对犯罪所得洗钱、妨害司法等９种腐败犯罪行为；强调在对腐败犯罪有效打击的基础上，坚持多学科、综合性、广领域的预防战略；坚持各国依法独立开展反腐败的同时加强国际合作；坚持对腐败犯罪行为的打击、预防和对腐败犯罪所得监控、剥夺并重；在建立、完善境外追逃、追赃机制方面提出了针对性措施。

入选理由：惩治数以千计的外逃贪官，并追回被贪官转移到国外的巨额国有资产，让我们对这部联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件，充满了期望。更何况，《联合国反腐败公约》对我们完善国内相关立法同样也是益处多多。

《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》

颁布日期：２００５年１０月２７日

法条要点：个人所得税起征点为１６００元。

入选理由：从８００元到１６００元，意味着工薪阶层的纳税面降到２６％，意味着国家税收减收２８０多亿元，数字的变化意味着最大程度地保护了广大工薪阶层尤其是中低收入者的利益，有利于发挥个税对收入分配差距的调节作用。

《重大动物疫情应急条例》

颁布单位：国务院

颁布日期：２００５年１１月１８日

实施日期：２００５年１１月１８日

法条要点：重大动物疫情只能由农业部公布；发现动物出现群体发病或者死亡要及时报告；有关单位和个人必须执行控制、扑灭措施；紧急免疫接种免费并合理补偿两种损失；对疫区内易受感染的人群进行监测；拒绝阻碍疫情监测或知情不报最低受罚２０００元；瞒报、谎报、迟报重大动物疫情等６类行为将受到严惩；对不履行或者不按照规定履行重大动物疫情应急处理职责的行为，任何单位和个人有权检举控告。

入选理由：民以食为天。禽流感的威胁，大大加剧了我们对食品安全的担心，《重大动物疫情应急条例》的颁布无疑是给广大消费者及时服下了一颗定心丸。

《中华人民共和国治安管理处罚法》

颁布日期：２００５年８月２８日

法条要点：调整范围扩大加强了对私权保护的力度；处罚方式的细化可以限制行政机关裁量权；取消民事赔偿裁决权，明确行政权与司法权的界限。

入选理由：法治的标志是依法治权，尤其是警察的行政执法权，《中华人民共和国治安管理处罚法》正是一部规范警察权、保障公民权利的重要法律。

《中华人民共和国公务员法》

颁布单位：全国人大常委会

颁布日期：２００５年４月２７日

实施日期：２００６年１月１日

法条要点：详细规定了公务员的条件、义务与权利，公务员的职务与级别，以及公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖惩、培训等内容。

入选理由：《中华人民共和国公务员法》是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律，在干部人事工作历史上具有里程碑的意义。《中华人民共和国公务员法》的制定实施，对于深化干部人事制度改革，提高公务员管理的科学化、规范化、法制化水平，保障公务员的合法权益，建设善于治国理政的高素质公务员队伍，进一步改革和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有重要而深远的意义。

《信访条例》

颁布单位：国务院

颁布日期：２００５年１月１０日

实施日期：２００５年５月１日

法条要点：规定畅通信访渠道成为各级政府重要职责；明确了县级以上政府信访工作机构的性质和职责范围；规定信访人进行信访活动时也应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。

入选理由：“畅通信访渠道，以更好地密切党和政府与人民群众的联系；创新机制，以提高处理信访事项的效率和效果；强化工作责任，促进问题的解决；切实维护正常的信访秩序和社会稳定。”国务院法制办公室、国家信访局负责人的话足以表明这部条例在构建和谐社会中的作用。

《中华人民共和国电子签名法》

颁布日期：２００４年８月２８日

实施日期：２００５年４月１日

法条要点：规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护各方合法权益；最终目的是为了促进电子商务和电子政务的发展，增强交易的安全性。

入选理由：２００５年的４月１日对我国信息化的发展来说，意味着一个新时代的开始，因为从这一天起我国信息化将告别过去无法可依的历史。虽然说《中华人民共和国电子签名法》只是我国电子商务历程中一部从局部入手的法律，但是它的诞生使我们看到了我国在信息化领域探索法治管理的良好开端。

点评

点评人：中国人民大学法学院宪法与行政法治研究中心副主任、博士生导师莫于川教授

按照我们的立法规划，到２０１０年建成社会主义法律体系，任重道远。２００５年可谓成果丰硕，入选的８部法律法规、条约充分体现了尊重和保护公民权利，监督和保障公共权力依法有效行使这样的价值取向，符合当代公共管理民主化、法治化、科学化这样的潮流，具有重大意义。

在这几部法律当中，我需要强调这样一些内容：《反分裂国家法》，将长期以来对台方针政策明确完整地固定下来，反对台独分裂，同时为保护国家主权，发展两岸关系，保障台湾同胞的权益提供了必要的法律保障。全国人大常委会以全票批准加入《联合国反腐败公约》，它有利于促进我们完善有关的国内相关立法。

现代法治的标志，是依法有效地约束行政权力，保障公民权利。《中华人民共和国治安管理处罚法》更有效地规范警察权力，加大私权保护力度的法律。禽流感、苏丹红的出现使人们惊呼不知道该吃什么了，《重大动物疫情应急条例》的出现，体现了以人为本的立法精神，同时要强调的是它也是我们正在加紧建设的我国应急法治体系当中的一个重要环节。法律是保护公民权益，行使国家权力的特殊载体。承载这些功能的法律文件，为我国的改革发展提供了重要保障和新的基础，衷心期盼，通过各方面的努力，这些法律文件在今后的日子里，能够发挥出保障构建和谐社会的重要功能。