周力

案情介绍

２００４年２月１０日，中央电视台对四川省南充市高坪区东观冷冻厂业主李春林、秦帮强等人长期生产、加工和销售病死猪肉事件予以曝光，经当地检察机关侦查，该市质量技术监督局稽查分局原局长王永本等１０名行政执法人员受到了法律的追究。

今年１月６日闭幕的全国检察长会议强调要完善对司法人员渎职行为的法律监督机制，梳理以前的工作经验，对于有效推进渎职侵权检察工作必定有所裨益。曾备受关注的东观“问题猪肉”案虽然已经查处完毕，责任人员也受到了法律的惩处，但该案中暴露出的一些行政执法部门和执法人员的渎职问题，仍然需要我们给予高度重视。

一是个别干部对群众利益严重不负责任。高坪区畜牧局副局长陈博两次参与执法检查，对下属田金太等人只收罚款而放任业主非法生产、私分罚款、放纵犯罪等违法行为熟视无睹。

二是执法程序不规范，处罚徒有其名。执法不严谨、执法不规范、执法随心所欲是该案中暴露出的又一严重问题。时任稽查分局局长的王永本，发现刘某加工生产腐烂变质猪肉达１０吨之多，只因听朋友说刘某患有癌症，便准予刘某自己处理变质猪肉。结果刘某将１０吨猪肉全部存到冷冻库，如果不是案发，怕早已成了百姓的盘中餐。此案中，相关行政执法部门对不法生产者的处罚都包含有“责令停止生产”这一款，但没有一个部门对“责令停止生产”处罚的执行情况进行哪怕一次的检查落实。

三是执法思想出现严重偏差，为利执法、一罚了事。东观畜牧中心在收取每年５０００元的包干检疫费后，对应检疫的企业一律免检，检疫员变成了收银员。时任市质量技术监督局稽查分局一队队长的肖和金曾带人查封了任某生产的１０００余公斤病死猪肉，在任某交纳１万元罚款后，肖和金同意了任某自己处理病死猪肉的要求。

四是少数执法人员缺乏职业素养，对企业管理不力。涉案企业东观冷冻厂在原合法业主经营时被高坪区委、区政府确定为重点保护企业，并被授予“高坪区政府重点保护企业”铜牌。该厂停业后，铜牌理应被摘取，但该铜牌一直悬挂在该厂直至案发。如果这类铜牌上注明有效期限、违法责任等，不仅还群众一个明白，也有利于社会监督，更有利于企业自身警钟长鸣，确保产品质量。

五是监督机制不健全。行政执法部门内部的执法程序、规定以及执法权力的运作都相对封闭，内部监督不力，外部监督不畅，监管漏洞大。稽查一队队长肖和金对非法业主任某一罚了事，局长王永本明知此事，但王永本并未采取有效措施予以制止，内部监督形同虚设。高坪区畜牧局明知东观畜牧中心站只收钱不检疫，但从未提出异议，外部监督根本不起作用。

六是行政执法和刑事执法相衔接的制度不完善。李春林、秦帮强等人自２００１年至２００４年案发，长期从事病死猪肉加工生产销售且多次被相关行政执法部门查处，不管从单次还是累计计算，都已经涉嫌生产销售伪劣产品罪，但行政执法机关一次也没有向公安机关移送线索，非法活动被长期放纵。同时，行政机关内部信息共享机制不健全。不法业主李春林数次被相关行政机关处罚，但这些行政机关相互不通气，造成一个部门多次、多头执法，执法权威减弱，同时也起不到互相监督的作用。