二级大检察官、甘肃省人民检察院检察长 蔡宁

庆阳市西峰区检察院是我省基层检察院中的“老先进”，多次被评为全省、全市先进检察院。今年２月还被最高人民检察院授予全国模范检察院荣誉称号。近两年来，我先后三次到这个院调研，在调研中我发现，他们各项工作不断取得好成绩，得益于通过制定和完善一系列制度，大力加强了执法规范化建设。

在制度建设上，该院严格按照《检察官法》、《人民检察院组织法》、《警察法》的要求，建立完善了《党组会检委会议事制度》、《西峰区检察院办案规则》等制度５大类５０多项，内容涵盖了政治学习、案件办理、干部任免、后勤保障、教育培训等方方面面。还将各类制度汇编成册，人手一本，并对各类制度的执行情况随时进行检查和抽查，形成了一整套用制度管人管事的队伍管理机制和业务管理机制。

那么如何克服制定制度容易，落实制度难的问题呢？该院的做法是尽可能地把制度进行量化，从而便于执行操作。例如，他们制定的《各部门业务工作量化考核办法》，结合工作实际，把每个部门不同的业务工作量化、细化。通过量化考核、动态管理、责任到人的工作机制，规范了动态考核规则，建立和完善了科学的绩效评价体系，以每个人的能力、素质、绩效作为衡量干警工作优劣、选拔任用、评优选模的主要依据，充分调动每个干警的工作热情和积极性。根据考核情况，院内还制定了低分谈话、末位淘汰、奖优罚劣、轮岗交流等制度，充分发挥了考核的杠杆作用。

制度建设还促进了执法水平和案件质量的提高。西峰区检察院通过制定并执行《案件质量执法执纪内部监督实施办法》对业务部门办案，特别是对职务犯罪侦查部门办案实行全程跟踪监督，杜绝不文明办案、越权办案、以权谋私、徇私枉法等现象的发生，规范了执法行为；在案件流程管理上，建立了《内督档案管理制度》，实行一案一卡，保证每起案件都有翔实的记载、客观的评定；重点案件采取对案件当事人进行回访的方式，了解承办人的执法作风、执法行为等情况；建立了《案件办理期限预警制度》，在案件到期前向承办人发出预警信息。对当地有影响和群众关注的案件进行跟踪督办、催办。这些措施有效防止了超期办案现象的发生；通过制定《案件质量等级评定标准》、《公诉案件办案质量评定制度》、《公诉案件合议制度》等专项制度，引导干警强化证据意识，提高办案水平，保证了案件质量；为了规范管理，减少漏洞，防止问题和事故的发生，减少办案的随意性，该院还建立和完善了班子成员《廉政谈话制度》、《案件廉政跟踪监察制度》、《述职述廉制度》等一系列监督制约机制，构筑了一道道监督制约防线，保证了公正执法。二级大检察官

甘肃省人民检察院

检察长 蔡宁