家庭过期药品已被明确列入《国家危险废物名录》,然而,记者近日调查发现,长期以来,过期药品并没有被专门回收和处理,隐藏着极大的环境污染风险(4月23日《经济参考报》)。
一直以来,过期药面临无人回收、无处回收、难以回收的尴尬局面。在笔者看来,过期药回收难无非有两个因素,一是来源分散、数量多,二是缺乏回收长效机制。
随着公众健康意识的提高,我国大多数家庭都备有小药箱,其中都或多或少有过期药存在。据统计,我国一年产生的过期药品约1.5万吨。然而,有处置习惯的居民少之又少。数据显示,在过期药的处理上,83.33%的人扔到了生活垃圾箱里,13.89%的人放在那里不管。
这些被随意丢弃的过期药极有可能对水源、土壤等造成污染和危害,甚至会被一些不法分子盯上,并把过期药“翻新加工”重新上市,销售至乡下,后果不堪设想。有国家药监部门的一份数据显示,目前农村市场上2/3的过期药,都是从家庭小药箱流出的。
2017年,北京市门头沟区就查处了一起倒卖“回收药”案件。嫌疑人李某在不到半年时间里,非法收购、转售药品涉案金额高达20万元。
过期药的危害毋庸置疑,但长时间为何悬而未解?据笔者了解,我国早已把过期药回收提上日程,2016年《国家危险废物名录》将家庭过期药品作为重要环境污染源列入其中。刑法也有规定,未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的,扰乱市场秩序,最高处五年以上有期徒刑。此外,旧药半价换新药、给药店发放补贴等做法,也在一些地方得以试行。
表面来看,只要多投放回收点、提高群众回收意识,过期药回收就不再“难”。但据网上调查问卷显示,多数居民将过期药扔进垃圾箱实属无奈之选。多数情况下,小区里要么是无回收点或大多尘封已久,无处可送;要么有回收无处置,处理过期药变成了“居民的事”,顿时削减了居民热情。
“官网上查不到正规的回收点,社区居委会说有药品回收箱,可早已经满了,也没有人来收,居民拿来居委会也只能放着。”在媒体报道中,一位居民这样抱怨。
那么,回收点的投放、维修、处置究竟由谁来管?据笔者查询,参照国际惯例,我国对家庭日常生活产生的废药品及其包装物,目前实行了豁免管理制度。也就是说,家庭过期药品基本上是不用按危险废物进行管理的。另一方面,现行的《药品管理法》中没有规范公民处理家庭废弃药品的行为,也没有赋予药店和生产企业回收过期药品的责任。
在我国基本还没采取分类收集的现实语境下,这或许是基于家庭过期药回收机制不健全考量作出的豁免规定。可从过期药的危害后果看,这种豁免规定只能是权宜之计。只要过期药回收不属于法定职责,没有明确的责任主体和统一的流程,再好的短期举措,也可能遭遇不受待见的尴尬局面。
可见,过期药如何回收,不是难在群众回收意识的提高,关键是难在完善相关法规建立回收长效机制。由谁负责牵头,怎么转运,到哪里销毁,随意扔弃该如何处理、责任单位不作为怎么问责、过期药知识宣传教育如何组织实施等,都需明确的规定。
从国外的经验来看,英国主要是由家庭将过期药品放入印有专属标志的垃圾袋中,乱扔进垃圾袋会被纳入失信名单;德国将过期药回收利用纳入市场经济轨道;澳大利亚联邦政府与卫生部出资免费回收,过期药品密封后焚毁。或依托于厂家直接上门回收,或由药店有偿回收,但无论哪一种模式,都必须将过期药品回收纳入法治化规范化轨道。
除此之外,过期药回收仍需执法机关等多部门的配合,采取更加有力举措取缔药贩子违法犯罪。只有实行全天候和全地域监管,并根据药贩子的应变手段及时调整打击监管方式,方能形成严密的监管网络给犯罪分子以震慑。
2018-04-25