[检察日报]"先建了再说"是一种危险倾向

　　11月24日,两则有关“生米煮成熟饭”的新闻,令人关注:

　　一则来自中央电台《中国之声》:北京市通州区两栋新建成的27层高楼,竟然是违章建筑。早在2009年,北京市规划委员会通州分局就曾三次向其发了停工通知书,但两栋楼还是在未取得规划许可证件的情况下完工了。

　　另一则来自《第一财经日报》:广东潮汕机场开航在即,国家环保部11月22日一纸责令改正违法行为决定书,却紧急叫停了该项目,“揭阳潮汕机场工程占地面积、跑道位置、污水处理厂规模等较环评批复发生重大变更,重新报批的环境影响评价文件未经批准,变更部分擅自开工建设。”

　　未取得规划许可证,楼先盖起来了;环评未通过,机场却要开航了。在某些领域,“生米煮成熟饭”似乎很流行。如果这么干的人能意识到,用“生米煮成的熟饭”会被“倒掉”——未取得规划的楼拆了,机场按环评批准的方案重新建——他们或不至于做违法开工的选择。

　　他们之所以敢违法开工,是因为心里有底:我建起来你就不敢给我拆。这也正是很多时候我们看到的现实。今年上半年,媒体对于全国违规建设400多高尔夫球场进行报道。据6月25日《南方周末》披露,发改委、国土部等11部门联合下发的治理文件规定:“对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场,可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续,并重新缴纳相关规费。”这等于给了违规高尔夫球场一个“名正言顺”的机会。再比如,前段时间媒体对作家阎连科田园之所遭遇拆迁一事关注甚多,但少有人注意到,如果有关部门“这是违章建筑”的说法属实,那么,政府本不用给业主一分钱的补偿。政府为了平息业主不满给补偿,相当于政府(更准确说是全体纳税人)替欺骗了业主的开发商买单。

　　从严格执法角度,只有拆掉非法建筑,才能回复到合法状态。但为了避免太大浪费,有关部门多选择妥协退步为其补办手续,使不法行为合法化。一些人正是号准了这个“脉”,认为只要“生米煮成熟饭”,就有了和有关部门讨价还价的“资本”。如此发展下去,法律、制度将形同虚设。“先建了再说”,或将成为更多人的选择。

　　两栋27层的大楼、一座机场,是拆掉让违法者付出代价让后来者不再侥幸,还是为其补办手续从而避免损失?笔者很纠结,但执法部门却必须想清楚。我还想提醒的是:盖27层楼,建一座机场,需要不短的时间。如果平时“看不见”,等建成了再一拆了之,那么,对于造成的巨大损失,有关部门是有责任的。