[检察日报]旅游立法是一个好的开始

　　千呼万唤的旅游法草案，终于露出芳姿。8月27日，旅游法草案首次提请全国人大常委会审议。草案加大了对零负团费、指定购物、强迫购物的处罚力度(8月28日《新京报》)。

　　经验表明，人均GDP达到3000美元时，居民出游意愿显著增强。我国人均GDP已过5000美元大关，旅游市场正处于一个快速发展的阶段。统计表明，截至2011年底，旅游直接从业人员超过1300万人，国内旅游人数超过26亿人次，接待入境旅游超过1.35亿人次，公民出境旅游超过7000万人次。这一点，每个人都能切身体会得到。

　　但与快速发展相比，强制购物、层层转包、旅游注水、甩团等旅游乱象也层出不穷。这一情况下，推行旅游立法、规范旅游市场，已势在必行。

　　从过去的无法可依，到现在的有法可依，这是一个好的开始。但也必须看到，旅游市场的乱象，不可能因为旅游立法而一举廓清。比如说，关于强迫购物的问题，草案规定旅行社可被停业。这种处理看起来很严，但什么样的行为属于强制购物，并没有准确的阐述。即使没有旅游法，在目前舆论的穷追猛打下，导游举着大棒强迫游客购物的现象，恐怕也很少会发生，更多还是通过种种隐讳的手段，把游客劝进、逼进、拖进购物中心。

　　产生强迫购物的根源还是旅游行业利润分成体系出了问题。许多导游收入来源大部分靠提成、抽头，因此，强迫购物或者变相强迫购物，简直就是防不胜防。要想实现旅游市场健康发展，一方面需要有法可依，不断充实丰富旅游法内容，确保旅游法能够管住旅游乱象;另一方面，确保有法必依，让旅游法得到真正的落实。

　　同时，应该完善利益分配机制，让导游从旅游收益中合理、合法分成;加强行业自律自治，发挥行业协会的作用。还要进行一些细节考虑。比如让旅游透明化，在签约之前公开所有行程细节;付款分期化，游客缴纳的团费，其中一部分就像支付宝一样先行由第三方保管，在旅游结束无异议后再行付款。还可以设立旅游基金。今年4月，俄罗斯国家杜马通过旅游法修正案，特别设立了“赔偿基金”，即使旅行社突然倒闭，仍然有人为游客支付回程费用。对于我们来说，这个基金可以扩大一点，用来对旅客的先行赔偿。

　　旅游立法是一个好的开始。期待其在各方努力下，更加完善更好落实，发挥更大作用，推动旅游业健康、持续发展。