[四川新闻网]公民权利不是第二十二条军规

　　在海勒的小说中，“第二十二条军规”看似丝丝入扣，却又自相矛盾。根据“军规”，凡疯子可以停飞回国。尤索林装疯卖傻想溜之大吉，丹尼卡医生却告诉他，事实上这是不可能的。因为军规同时又规定，想停飞回国，必须自己提出申请，而—旦有人提出这个要求，那就证明他没有疯，因为“面临真正的，迫在眉睫的危险时，对自身安全表示关注，乃头脑理性活动的结果”。

　　可是现实有时候比文学作品更幽默。7月24日《济南日报》一则消息说:因单位职工要向上级部门反映单位存在的诸多问题，从事打印工作的赵晓玲打印了一份由全体职工联名写给县委、县政府的信，未曾想却被公安机关拘留10日。记者在《公安行政处罚决定书》上看到，赵晓玲的案由居然是:“未经领导同意，擅自打印职工上访材料，致使定边县运管所工作秩序更加混乱，工作不能正常进行。”

　　如果将上访视为宪法所确认的公民监督权和控告权的一部分，那么，国家机关所应践行的，就是如何保障这种公民权利的实现，而不是相反。问题在于，《国务院信访条例》是一部行政法规，当规则的制定权掌握在行政机关手中，而又没有一个有效的违宪审查和违法审查机制，那么，任何公民权利其实都时时处在危险之中。我们可以期待国务院推出一部良法，却不能期待所有的地方政府都有这般自觉自爱。

　　于是乎，群众有上访的权利，但上访却必须经过领导同意。这就是现实中的“第22条军规”。赵晓玲当然有打印的权利，但却没有“未经领导同意擅自打印”的权利。这在事实上证明，公民的权利已经高度依附于“领导”———不是法律规定了，你就有了；法律上保障了，权利就获得保障了。

　　从依法行政上看，赵晓玲被拘留的违法性是确凿无疑的。《信访条例》明确规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。所谓的“领导批准”，只是个“法外之法”，“违法之法”。只是这些“黑色幽默”式的人治之法总能借助于强权，成为现实中公安部门的执法依据。

　　赵晓玲一案的实质当然不仅仅是违法行政。从权力与权利的互动关系看，绝对的权力与无力的权利形成了鲜明的对比。当权利无法监督权力，权利其实是无以确保的。中央倡导“以民为本”，我的理解就是要“以公民权利为本”，实现对公共权力的约束。否则，再规范的法律制度，也只不过是某些权力掌管者的玩物。