[检察日报社评]路桥通行费:尚未问法治征收何太急

　　跌跌撞撞中，兰州路桥费又要开征了!这回一征就是18年。28日上午，兰州市数十私家车集结市区，组织“自驾游”表示抗议。当地警方赴现场维持秩序。

　　什么是路桥费?这个概念在国家级规定中还是暂付阙如。生财有道的也不只是兰州，天津、重庆等也早就“想到了一块儿”，不过那儿叫“通行费”而已。虽名目不同，但殊途同归:不管你的车辆是否上路，每年都要缴纳固定的费用。干吗用?为政府“偿还贷款”。

　　复征路桥费，可曾问民意?

　　网络的呼声，上街的车辆就是最好的回答。兰州市有关部门之所以能不为所动，就在于他们自认为找到了法律的“尚方宝剑”———

　　第一，国务院法制办今年6月2日答复:“《城市道路管理条例》第十九条仅是对收取通行费作出原则性的规定，至于收取通行费的具体范围和期限，应当由你省人民政府进一步作出规定。”据此，他们认定自己有权把该条规定的“大型桥梁、隧道”背后的“等”字解释为“道路”。第二，甘肃省政府《关于加强城市市政公用基础设施建设的通知》规定:“凡在城市规划区内用贷款集资新建的桥梁、隧道和道路……可向过往的机动车辆征收车辆通行费以偿还贷款。”据此，他们认定自己收取路桥车辆通行费合法。第三，甘肃省政府11月6日正式行文批准他们收取路桥车辆通行费。收文后，市政府进行了及时发布，程序合法。

　　三条理由，是冠冕堂皇还是于法有据?

　　首先，我们还是看看《城市道路管理条例》第十九条的规定吧:“市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆(军用车辆除外)收取通行费……”这里的“等”字是放在大型桥梁、隧道之后的。从语义学上理解，这个“等”代表的应该是与大型桥梁、隧道相当的耗资巨大的、并非常见的交通设施，而不是随处可见的“道路”。立法语言中，不应该也不会把最重要的概念用“等”字来一笔带过。比如，该条例第二条在解释城市道路时，就明确限定为“道路、桥梁及其附属设施”，而此处省略最为重要的“道路”二字，显然另有深意。因而兰州把道路和桥梁隧道混为一谈，变相扩大收费范围，显然缺乏法律依据。

　　其次，国务院法制办的解释，其实仍然是对该条第二款“收取通行费的范围和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定”的一种重复，虚晃一枪中并未赋权。

　　再次，尤为重要的是，1998年施行的《公路法》第三十六条规定:“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金……。”2004年11月1日起施行的《收费公路管理条例》第四条规定:“全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路，不得收取车辆通行费。”这就意味着，公路收费改为依法征税是大势所趋。

　　还是网民目光如炬:兰州市目前并没有一座所谓“利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道”，却要全城收费，公理何在?如果经济困难可以作为收费的理由，岂不是全国所有的基础设施建设都可以向老百姓强行摊派?实体上硬伤重重，程序上呢?居然连省政府法制办的一位领导都声称没有看到这份文件的原文，如此执法又如何能让公众信服?

　　尚未问法治，收费何太急?怎么看，路桥费通行费都与已经废止的养路费如出一辙:变着法子让百姓掏腰包。今年燃油税改革之后，取消了养路费等六项收费，对政府还贷的收费公路，只说逐步有序取消，这就留下了一个尾巴。解决这个“烂尾”工程，只能提高财力依法办事，而不能听任地方政府任意进行收费“创新”。

　　这回该国家最高行政机关和权力机关出手了!