[珠江晚报]用法治斩断接访灰色产业链

　　据最新一期《瞭望》新闻周刊报道，在国家信访局来访接待办、最高人民法院接待办等北京多个上访接待点，长期聚集着众多上访群众，同时也聚集着各地来京的接访人员。在“零上访”、“一票否决”等考核压力下，这些接访人员千方百计控制进京上访群众，甚至“花钱买稳定”，形成了一条从吃住行、抓人到看守、遣送等的 “灰色产业链”。

　　一些地方政府和信访部门为严格控制群众的信访行为，严防群众信访数量超标，不惜安排、搜罗专门人员组建“接访大军”，其数量和规模有时较上访人员犹有过之，而且耗费大量财政资金，用来支付抓人、看守、遣送等各个环节的高昂成本。这些做法不但限制乃至剥夺了群众的信访权利，容易在群众中引起反弹、激化矛盾，而且在体制内部编织了一个新的腐败链条，培养了一个寄生于“接访灰色产业链”的食利群体，其危害十分严重，对此应当予以高度警惕。

　　必须指出，群众信访、上访并不是坏事，也与社会稳定与否没有直接联系。对群众信访、上访一味防控、打压非但于事无补，反而只会掩盖问题、积累矛盾、扩大事端，最终可能产生更大的危险。为保障群众的表达权、参与权、监督权，发挥信访工作对于化解矛盾纠纷、维护群众合法权益的积极作用，首先必须依法追究侵犯群众信访权利行为人的行政责任和法律责任，维护《信访条例》等法律法规的尊严。

　　其次，地方政府和信访部门亟待改变对群众信访的偏见，改革信访工作的评价标准和激励机制，废止“信访一票否决”之类于理不通、于法无据的政策举措，建立起以信访问题解决程度而不是以信访数量为主要指标的综合考核体系。一些地方如果通过适当的方式，将用于“接防灰色产业链”的人力、物力、财力“转移支付”于为群众解决困难和问题，群众早就自愿停访息诉了，哪里还会有那么多人坚持上访呢？

　　要斩断“接访灰色产业链”及其依附的恶性循环，最终还得靠法制的完善和国家法治水平的提高。如果司法机关拥有足够的权威性和公信力，那么群众信访、上访反映的问题，大多是能够经由司法监督、司法调解或司法判决得到妥善解决的。下一步信访制度改革的方向，应当是将分散的、零乱的信访渠道相对集中到司法机关，为解决群众的困难和问题搭建司法的平台。从根本上讲，这有赖于加快包括司法体制改革在内的各项政治体制改革，以政改推动法治建设，用成熟的法治重塑公众对司法的信任和信心。