[检察日报]要避免代表建议成积案，不妨另辟蹊径

　　“有的建议已经连续提了三年，每年都有答复，但问题一直没解决，我今年还要提。”在今年初的北京市十三届人大四次会议上，部分代表针对人大代表建议办理工作，直言不讳地提出批评。据不完全统计，今年北京市十三届人大四次会议提出的1302件代表建议中，已经提出“3次及以上”的就有近40件(据《北京日报》)。 

　　代表建议变成了“积案”，究其原因是多方面的:比如，代表建议不具有可行性，但因为承办单位与代表之间缺乏沟通，导致相同代表建议连续多年重提;又如，代表建议暂时不具备办理条件，但承办单位一直在努力，且与代表之间实现了良性互动等等。但有相当一部分“积案”是因为承办单位敷衍应付，甚至推诿扯皮而造成的，既浪费了监督资源，挫伤了代表议政的积极性，也不利于“一府两院”改进工作。 

　　如何才能有效消除“积案”?笔者认为，对人大常委会来说，一方面要将其列入重点督办计划之中，通过深入调研，查明原因，落实奖惩考核机制、问责机制，给提出建议的代表一个说法，给公众一个交代;另一方面，广泛听取各方意见，做到“兼听则明”。可以通过听证会等形式，使“控”、“辩”方平等对抗，作出公正“裁决”，妥善解决争议。对人大代表来说，提建议不必非在社会热点、难点上较真，也不必非通过提建议履职。按照宪法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法等法律规定，人大除了提出建议之外，还可以采取约见官员、提出询问、质询等主动监督的方式履行职责。因此，希望人大代表除了要有为民请命的心，还要善于使用各种监督手段——这也是避免“老建议”重提的有效解决之道。 

　　要避免代表建议多年重提，人大常委会不妨另辟蹊径，创新机制，采取有效措施，保障代表有效行使权力;人大代表发挥能动作用，用足用好各种监督手段——这两种力量结合得好，落实得好，就能最大程度地避免“老建议”重提现象，进而实现以权力监督权力，以权力制约权力，推进民主法治进程。