[检察日报]若无纳税知情，谈何公民监督

　　长久以来，在国家的大力宣传和法律的倡导下，我们知道了公民有依法纳税的义务，知道了公民的崛起与纳税行为天然一体，也更知道了“为什么自由依赖于税”;但是，对于自己究竟缴纳了哪些税和多少税，很多人却知之甚少。5月17日《新京报》有关“个税调查”的报道，让我们了解到，原来，除了个人所得税，我们在日常生活中还缴纳了消费税、增值税等多达19个税种，每当我们从超市购买一瓶水、一包盐，其实都在履行着公民对于国家的纳税义务。 

　　在这种真实的纳税体系中，政府如就个人所得税的起征点上调至3000元，虽然是一个好消息，但也并不值得为之高兴过早。根据财政部数据，去年我国个人所得税收入只占税收整体的6.6%，而流转税的比重占税收收入的七成以上。这意味着，纳税人需要缴纳的，更多的是那些看不到的流转税、间接税，它们并没有反映在个人纳税的税单上，而是隐蔽在我们所消费的每笔服务和商品价格之中。 

　　由此就产生一个问题:作为公民，我们每个人都在依法纳税，但是却不知道自己究竟缴纳了多少税。这就好比一个人要从我的口袋合法地掏钱，但我却不知道他掏了多少钱，自然我也无法对他掏出去的钱进行跟踪监督。 

　　这是一种典型的公私权利失衡。根据权利义务对等的法治原则，纳税人在履行纳税义务的同时，享有要求政府提供公共产品、公共服务等权利，其中知情权乃是纳税人诸项权利中的基础性权利。在公民的宪法性权利中，知情权是“母权利”，只有了解了自己缴纳了多少税，才可能知道其具体去向，才可能进行有效的监督。一旦知情权缺失，征缴双方的整个权利义务天平必然出现失衡。 

　　遗憾的是，我国税收立法片面强调纳税人义务，加剧了税收法律关系的失衡。宪法上明确设定了公民的纳税义务，却对纳税人知情权规定得隐晦不明;《税收征收管理法》虽然列出了知情权，但却将其限定到了解、知悉与纳税相关的法律法规和规章以及如何纳税等方面知识，对于更重要的纳税数额、去向以及使用是否合法等知情权利，则被忽略掉了。 

　　立法上的偏失直接导致实践中公民纳税知情的“短板”。国税总局曾主动发布过一个《关于纳税人权利与义务的公告》，旨在帮助纳税人“全面了解纳税过程中所享有的权利和应尽的义务”，其中知情权被列为14项纳税人权利之首，但“知情”的内容并未跳出《税收征收管理法》的范围。由于长期以来单向强调纳税义务，以致中国公民普遍缺乏起码的税务常识，甚至连高学历人群都将纳税误解成纳个税，将个税错误等同为个税里的工资所得税，得出什么“大学生不是纳税人”、“低收入者不是纳税人”之类的荒谬观点。 

　　相比而言，国外对于纳税人权利的保障则比较有力。比如加拿大，1985年公布了《纳税人权利宣言》，赋予纳税人包括知情权在内的广泛权利。这种对于纳税人知情权的强调，不仅仅是出于纳税人自身考虑，更重要的是与公民意识的培育息息相关。现代民主政治必须面临一个问题，即如何解决公民在公共治理中日渐出现的漠不关心的态度。要知道，当一个人知道政府是在花自己腰包里的钱，其必然会“盯住不放”予以监督，因为那是“自己的钱”。但当很多人连政府是在花“自己的钱”都不知道，又怎么可能有兴趣去监督政府如何花钱呢? 

　　现代社会，公民的概念在内涵上之所以等于纳税人，就是因为其包括着两层法律意义:首先是公民作为个体履行着对于国家共同体的纳税义务，用以购买政府的公共产品;其次是公民作为政府最大的“老板”，行使对政府使用税款以及产出公共产品质量的监督权。由此，保障纳税知情权，矫正失衡的税收法律关系，正是构建公民社会的起点。