[检察日报]非法扩张用地:又见"权比法大"

　　记者日前从国土资源部了解到，根据今年一季度国土资源违法违规线索和信访受理情况，地方政府主导、支持、默许下的非法扩张用地增多。这类违法行为，多为政府及有关部门主导或协助开发建设工业园、物流园、厂房等(6月2日《京华时报》)。   

　　扩张用地是什么意思?通俗说，就是批了一亩，他占十亩。这股风不刹住，18亿亩耕地红线或将很快不保。每个人都该明白，对于一个拥有13亿多人口的国家来说，这将意味着什么。  

　　对于“批一亩占十亩”的违法性质，哪个参与其中的人敢说自己不心知肚明?所以，每一起扩张用地，都是相关主体知法犯法的结果。很难想象，没有地方政府的主导、支持和默许，这一非法行为可以畅行无阻。  

　　查处非法用地，这是地方政府的职责之一。而主导、支持和默许非法扩张用地，却和这样的职责背道而驰。既然任何机构都没有扩张用地的权力，地方政府主导、支持扩张用地，就是在滥用职权;至于默许扩张用地，对违法行为该查处而不查处，则是典型的玩忽职守。  

　　明知违法，地方政府为什么还要这么干?往好处说，是发展的紧迫感让一些人作出错误选择;往坏处讲，是畸形政绩观在作怪。然而，必须明确的是，无论初衷多么良好，违法行为都不可原谅。  

　　明知违法，地方政府为什么还敢这么干?因为它相信，在自己的“一亩三分地”，只要他愿意，就没有什么可以制约它。而这，也正是我们在很多地方看到的现实。  

　　包括《土地管理法》在内，一系列法律法规本可让非法用地无处藏身，但地方政府的“旨意”，却轻易将严格的法律规定消解于无形。“权比法大”，非法扩张用地为其做了最新的注解。  

　　面对“权比法大”，一些执法者低下头颅。5月31日《北京晨报》报道，2004年1月10日，国务院叫停审批高尔夫球场之前，全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右，此后，国土资源部就再没审批过这类用地。然而，目前仅北京就有60多家高尔夫球场。当央视记者向北京市国土局执法监察队进行举报时，却吃了“闭门羹”。执法者对违法行为甚至连受理的勇气都没有，这是怎样的一种无奈?造就这种无奈的，除了被滥用的权力，别无他物。  

　　面对“权比法大”，百姓选择上访。《京华时报》报道说，今年一季度，国土资源部受理集体上访179批1477人次，同比分别增加22.6%和27.3%。从现实看，上访未必有效，然而，面对“权比法大”的现实，百姓只能奔波在上访路上。  

　　权大还是法大?这个在理论上早已解决的问题，在现实中却屡遭挑战。而当这种挑战来自少数地方政府时，我们尤其不安。