致国资损失千万仅“建议免职”？

１０月底出台的《广东省省属企业违规决策造成资产损失领导责任追究暂行办法》（以下简称《办法》），是一部“意在切实履行出资人职责，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值”的文件。《办法》详细规定了企业资产损失在１００万元至１０００万元以上的处理办法，其中企业资产损失１００万元至２５０万元的，扣除当年绩效年薪的２５％，并通报批评。而企业资产损失１０００万元以上的，扣除当年绩效年薪的１００％，免除或建议免除所任职务，１０年至终身不得担任或建议不得担任企业负责人职务（据１１月２日《南方日报》）。

老实说，有关国有资产管理的红头文件没少见过，但大多政治宣示和道德说教意味太浓，在“严禁”、“严格”、“不得”、“不准”等语的背后，责任承担明显缺失。所以，再多的三令五申，对于一些瞄上“国企”这道“最后晚餐”的企业管理者来说，也不过是稻田里多插了几个“稻草人”而已。与此相对照，《办法》能够针对企业资产损失而对企业负责人说明“处理办法”，倒还能称之为一大进步。然而，《办法》规定得虽然“详细”，却也失之于柔，失之于宽，失之于太过含糊。

说它“柔”，是因为“企业资产损失１０００万元以上的”这个门槛已经不低，而其处理结果也不过是“免除或建议免除所任职务”。也就是说，造成上千万的损失，连“免除职务”也仅仅是一种可能性，因为是“建议免除”么。既然是“建议”，也就没有刚性的约束，人家想听才听，想免才免，要不想采纳你的建议，也并不违背这《办法》，能奈之何？

说它“宽”，是把损失的红线划到千万元。尽管广东属于先富起来的地区，但千万元总还算得上一个大数目。《办法》的出台不知有无对这一数字进行科学的考量，难道损失在９９９万元的，该企业负责人虽然严重失职，而仅仅因为未到千万元这条红线就可以安枕无忧，或者只给个不痛不痒的“通报批评”了事吗？这岂非等于在提醒那些“吃国资一族”，只要谨记不要逾越千万元这道红线，就可以以经营为外衣，将“国有资产”巧妙地转化为“我有资产”？最终企业负责人还能因“数额不足”一直呆在这个重要的岗位上吃下去。

说它太过含糊，是因为企业经营总有赢有亏，今年亏损，说不定就是为明年的赢利积累经验与力量。把“损失”定为“免职”的标准，本就含糊。在这一条文中，“免除或建议免除”，“不得担任或建议不得担任”，“１０年至终身”等语更是模糊不清。至于“损失”的范围又包括哪些，由谁来认定，怎么认定，企业负责人的失职与损失之间是否应具备因果联系等等，显然都未在《办法》中明确。一个有了“详细规定”的《办法》仍然欠缺可操作性，可见，这个“稻草人”也不过是在造型上新鲜了一些，其实质与以往的“恫吓”并无太大区别。

另一个常识是，“损失”显然并不等于“亏损”，在赢利的国企中也不乏腐败，不乏国有资产的流失。一个国企，本来可以赢利千万元的，因为企业负责人的失职或渎职，而只赢利了５００万元，这也是损失。我们是否已经有了能够在赢利的表面看到“损失”实质的方式或方法？而在亏损的国企中，亦不乏勤政的负责人，今年亏损１０００万元，比起去年亏损５０００万元，如果负责人已尽心力了，也就谈不上应该“处理”。能够意识到以制度来约束国企负责人，以制度来防范国资流失，无疑是观念上的进步，但这种进步，需要的是刚性、严格和具体明确的制度设计。初衷良好的《办法》欲实现其本旨，显然还有太多应予调整的空间。