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  魏干,80后法律工作者。西南政法大学法理学硕士毕业。开有法博“四剑斋”,自封四剑斋主,快乐于用新思维阐发观点。

新闻背景
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浙江省永康市的《永康日报》用两个整版,刊登了《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》,曝光、公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。“吃空饷”成为痼疾,固然有制度的漏洞、监管的不力,更有公开透明不够、缺少舆论监督等原因。 【详细

观点摘要

·"吃空饷"之所以屡禁不止,是公权力的滥用和不作为。 
·这起"在编不在岗"事件无疑向我们敲响了制度警钟。 
·吃"饷"如果不能得到很好的执行,也不过是一纸空文。

  日前,浙江永康市委机关报《永康日报》引发公众前所未有的关注。该报用了整整两个大版,刊登了《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》,曝光、公示了192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。(5月4日《广州日报》)   
  何谓“在编不在岗”?通俗地讲,就是领着工资不出工的“吃空饷”行为,这群人,他们占据单位编制名额,却不干实事,拿着国家开的工资,却连面都不在单位出现。他们造成了公务员队伍的连年扩编,但“事多人少”的矛却依然未见缓解,他们还导致纳税人一年缴纳不菲的税款,却得不到相应质量的服务。  
  事实上,此类现象绝不仅存于永康,近年来,我国其他地区亦是如此。如2005年,四川省南充市清理2323名“吃空饷”的人;2007年,山东清理11858名“吃空饷”的人;2011年,福建“最牛公务员”9年没上班却照发工资,可谓“吃空饷”的杰出代表;而此次永康的自查中,7名被判刑的罪犯及3名请假20年的“患者”仍拿着工资,称得上“吃空饷”的至高境界了。  
  “吃空饷”之所以屡禁不止,一方面,是因为一些人将“饷”当成了“唐僧肉”,当成自己的好逸恶劳的“额外收入”,再加上公权力的滥用和不作为,导致“吃空饷”之风愈演愈烈;另一方面,监管制度的缺失和惩处力度的不到位,很多的“吃空饷”者即使被查处也不过是退款、罚款了事,违法成本低下,这进一步导致很多人对此有恃无恐和现象的恶性循环、屡禁不止。  
  而且,仔细观察此类现象不难发现,每一起“吃空饷”事件背后都有一个不平凡的主角,而每一个不平凡的主角背后更有一个不平凡的背景。如山西疾控中心人事科的王烨之所以能5年领取空饷10余万元,无非是有一个县委书记的父亲……在“我爸是李刚”引发的“拼爹现象”的舆论热潮背后,发生在永康的这起“在编不在岗”事件无疑向我们再次敲响了制度警钟。  
  永康此次可谓动了真格,不仅高调自曝家丑,并且对查出的192名“在编不在岗”的机关事业单位工作人员进行了相应的处理,这些行动足以证明永康确有整治“吃空饷”的决心和勇气。但是,从其地方很多人“空饷”一吃就是20多年、获刑后即使是在监狱中仍然能够“吃空饷”的种种怪象来看,这一“顽疾”恐怕并非一两次“运动”所可根治。在我看来,若想根治“吃空饷”这一顽疾,必须斩断与“空饷”联系紧密的各条灰色利益链。  
  首先,要严惩“吃空饷”的既得利益者及中间帮助者。一方面,对于既得利益者而言,吃空饷与一般侵犯国家财产犯罪无异,所以,要根除这种现象还需先完善法律制度。另一方面,对于“吃空饷”的帮助者而言,正是他们的乱作为和不作为,导致“吃空饷”现象泛滥,其本质属于玩忽职守或滥用职权行为,理应追究法律责任。总之,唯有严惩“吃空饷”涉及到的所有既得利益者和中间帮助者,才能够从根源处斩杀这条灰色利益链。  
  其次,要有一套透明的监督机制作为保障。一套制度制定的再完善、再合理,如果不能得到很好的执行,也不过是一纸空文,所以,必须要引入一套透明的监督机制,充分发挥广大民众的社会监督及机关工作人员的自我监督功用。试想,如果制度执行的每一细节都置于监督的阳光之下,谁还敢再“吃空饷”? 

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李曙明,1968年10月出生。华北电力大学工学学士,中国政法大学法学硕士。现供职于《检察日报》社新闻评论部。李曙明
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