为落实"十四五"规划建议提供坚强法治保障

时间: 2020-11-10 08:22:00 作者:张力 新闻来源:正义网
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  核心提示:   

  ·当前,全面依法治国取得重大进展,但与远景目标仍存在一定差距,应着力做好三方面工作   

  ·继续深化农村土地制度改革,一体推进城乡良性发展;尝试构建公共地役权制度,不断优化生态综合治理;持续建设高质量法学教育体系,大力培养专业法律人才

  党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),为全党全国人民指明前进方向,并提出基本建成法治国家、法治政府、法治社会目标。

  当前,全面依法治国取得重大进展,但与远景目标仍存在一定差距,应着力做好以下三个方面工作。

  第一,继续深化农村土地制度改革,一体推进城乡良性发展。《建议》指出,“健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。”维护土地增值收益初次分配社会共享、坚持以耕者有其田为目的的农村劳动群众集体所有制,是宪法为农村经营性建设用地入市改革设定的底线。应确保集体土地“征收——出让”利用模式与农村经营性建设用地入市私法路径之间的主辅关系。防止农村集体经济组织随意整合农村土地配置,侵害各类农村土地使用权的违法行为。《建议》强调,“探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式”。在农村宅基地“三权分置”的法治路径中,宅基地资格权是由集体成员权衍生的独立权利类型。宅基地资格权的制度功能不仅体现在对宅基地使用权“身份性”的承接,更体现在对宅基地使用权的“去身份”“市场化”变化的深度与广度传达来自集体所有权制度的目的性规制,反过来,也向宅基地集体所有权制度变迁传递来自宅基地使用权市场化探索的有益经验。

  第二,尝试构建公共地役权制度,不断优化生态综合治理。《建议》强调,“加快补齐生态环保领域短板”“坚持山水林田湖草系统治理,构建以国家公园为主体的自然保护地体系”。构建自然保护地体系必然涉及公益用地制度,我国民法典物权编仅规定征收及其补偿,缺少公共地役权,导致民法规范体系存在公益用地物权制度供给不足,进而导致相关主体的正当利益诉求在法律上缺乏明确请求权基础,不利于社会公共利益的系统与公正实现。公共地役权主要用于公益事业建设生态环境保护等方面,与征收一并构成公益目的用地的多元实现机制,从而超出了通过平等协商实现补强私益的传统民法上地役内涵范畴,具有公法权利与私法权利的混合性。在我国民法事实上已深入参与公共财产利益社会分享的法治表达与实现路径设计的背景下,如何将公共地役权融入民法典体系则需要解决诸多基础性问题,急需对今天散见于各单行法与条例中的事实公共地役权进行系统整合与优化设计。

  第三,持续建设高质量法学教育体系,大力培养专业法律人才。为激发人才创新活力,《建议》强调,“支持发展高水平研究型大学,加强基础研究人才培养”。我国当下的法学教育应重点关注以下三个问题:一是卓越法律人才统筹培养机制探索。针对目前法学教育存在形式上“法学过度教育”、实质上“法学教育不足”的尖锐矛盾,需要全面探索法律人才培养模式,培养应用型、复合型法律职业人才、西部基层法律人才、优秀涉外法律人才。法学高等教育在高校本科阶段就要打下坚实的法学理论基础和较强的法律实践能力,从课程设计、培养计划、教学模式等方面入手,在保持培养规模与专业布局基本稳定的前提下,整体提升法学教育满足社会人才需要的能力。二是“预防式”法学教育模式改革。在当前以高校教育为主的法学人才培养模式中,预防法学尚未成为教授的主流内容。在各学校、法学院高度同质化的培养方案设计及教学模式中,传统的法学教育可总结为 “司法面向、裁判中心”的治疗式法学教育。预防式法学教育理念是治疗式法学教育进一步的发展,这一法学教育模式改革不仅有助于实现社会纠纷预防与法学教育的良性互动,同时有助于深化综合性法律人才的供给侧结构性改革,促进法学教育内涵式发展。三是人工智能时代法学教育模式转型。在法律领域中诸多人工智能产品的出现使传统法学教育模式所培养的法科生遭遇诸多冲击,并有被替代的风险。面对专业性的行业需求,当下法学教育模式暴露出发展短板,因此如何立足于高校法学专业发展现状,准确把握人工智能时代背景下社会发展对法学专业人才的需求状况,着眼于法学专业人才培养质量的持续提高,是高等法学教育必将面对的时代课题。

  (作者系西南政法大学民商法学院教授 张力)

专栏介绍
张力.jpg 张力
 西南政法大学民商法学院教授,博士生导师,副院长。西南政法大学比较私法研究中心主任。
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张力 张力
  西南政法大学民商法学院教授,博士生导师,副院长。西南政法大学比较私法研究中心主任。
杨建顺 杨建顺
  中国人民大学法学院教授、博士生导师,比较行政法研究所所长。
刘俊海 刘俊海
  民商法博士,现为中国人民大学法学院教授,博士生导师,中国人民大学商法研究所所长。