警惕新闻规律同化政府管理机制

这两天，山西“黑砖窑”事件的后续处理成为媒体关注的重点。１６日，山西省纪检委和监察委联合通报，该省９５名党员干部、公职人员因“黑砖窑”事件受到党纪政纪处分。１７日，山西省高级法院一位副院长对外公布，山西对“黑砖窑”案件７案２９人作出一审判决，当地检察机关已将４起有关国家机关工作人员涉嫌滥用职权和玩忽职守案起诉至法院（《检察日报》７月１７日、１８日报道）。

从窑工受虐被媒体曝光，各路媒体相继跟踪报道，网络上的讨论风起云涌，到政府部门介入，山西省主要领导高调痛斥“黑心窑主”并向公众道歉，“黑砖窑”事件一时成为媒体和公众关注的焦点。依笔者推测，在“黑砖窑”案相关涉案人员相继被追究、被查处以后，“黑砖窑”案就会渐渐退出媒体和公众的视野，这是以往同类事件的共同走向，也符合新闻规律。

新闻有自己的规律，政府施政管理也有自己的机制，两者本不同。最简单的道理是，新闻是即时的，变动的，不确定的，政府管理工作应该是经常性的，持续不断的。当遇到突发事件，政府职能部门的治理工作也有不同于新闻工作的机制，如查找问题，司法介入，完善立法，而最重要的，则是职能部门的工作人员依法进行日常管理，这种管理是琐碎的，不可松懈的，而对于媒体来说，这却没有什么新闻价值。

可是在很多地方，当突发事件发生后，政府职能部门的处理模式却有被新闻规律同化的趋向。比如事件发生了，媒体介入了，领导重视了，相关职能部门才开始关注，开始地毯式排查和轰轰烈烈的专项行动。当事件责任查清了，相关责任人员被处理了，媒体的关注点转移了，地方政府领导松气了，具体工作人员也就懈怠了。这就为新的事故发生埋下了祸根。

“黑砖窑”事件的出现不是偶然的，反映了职能部门日常管理的缺位，黑心窑主如此明目张胆地违法犯罪，板子也应该打在平时对此疏于管理的职能部门身上。很多地方政府领导常常忽视日常管理经常性、持续性的工作特点，喜欢搞突击性的运动，这样似乎更符合新闻的规律，容易彰显政绩，却明显违背国家对政府管理工作的要求。

行政管理不但有自己的规律，而且有刚性的法律规则约束。在安全生产领域，我国已经制定了相应的部门法；具体到各个职能部门，也都有各自的工作目标和规则，并有一套严密的内部管理制度。至于对公务员个人，不但有《公务员法》的约束，各单位也都有与之配套的纪律；２００６年１月，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，为各级政府部门应对突发事件提供了具体的法律准则。因此，无论是应对突发事件，还是实施常规性的行政管理事务，政府职能部门首先应该做到依法行政，而不应该被新闻规律左右。否则，就是渎职，严重的就会演变成犯罪。

对于媒体来说，事件相关责任人员被查处，意味着一个爆炸性事件走向终结；而对于政府来说，杀一儆百仅仅是相关职能部门加强管理、依法行政的开始。