激活代表权力意识的有益途径

　　按照我国政治制度的设计，各级人大代表受人民委托，代表人民行使国家权力，管理国家和社会事务。人大代表理应积极为民代言，反映民意。但是，一些人大代表不作为，将法律赋予的各项职权虚置———有的代表在任期内一言不发，当“听会”代表;有的一条建议意见都不提，一次代表活动也不参加，当“荣誉”代表;有的不传达会议精神、不反映选民意见，当“挂名”代表;有的甚至把代表职务作为谋取私利的手段，当“势力”代表。 

　　然而，令人疑惑的是，就是这样一些不作为代表却能安然无恙地走过任期。笔者以为，一个重要的原因是无为代表得不到惩罚和问责，代表“干”与“不干”一个样，“干多”“干少”一个样，“干好”“干坏”一个样。而法律对此却无能为力，因为法律侧重的是对违法违纪代表的责任追究和监督，对那些碌碌无为、得过且过、不作为、不履职的代表的监管只有原则性的规定:由选民或选举单位进行监督。而这种监督一直难以落到实处，代表履职的好坏主要靠代表自身的觉悟，缺少制度性约束和管理。 

　　沈阳对不作为代表设立问责机制和制度约束，规定对不发言、不提建议、不参加代表活动的代表，劝其辞职或罢免代表职务，有利于激活代表的权力意识和责任意识，激发代表履职热情和积极性，有利于解决代表履职随意、不作为、乱作为的问题，其彰显出来的制度力量不可小觑。只有对代表勤加鞭策，才能让代表高度警醒、激发出更大的履职热情。 

　　(作者单位:湖南省娄底市人大常委会研究室)