金融检察与金融监管的关系问题探讨

　　一、金融检察和金融检察权

　　在分析金融检察与金融监管的关系之前，我们有必要先了解金融检察和金融检察权的一些基本问题，这也是我们认识和分析问题的逻辑起点。

　　金融是现代经济的核心，覆盖着经济社会生活的方方面面，正如邓小平同志曾言“金融搞活了，一招棋活，全盘皆活”。金融在市场配置资源中起核心作用；金融政策是国家调节宏观经济的重要杠杆；金融的状况，如稳定与否、效率高低，对一国经济的稳定和效率有关键意义。[[1]]金融现在已经渗透到国家、企业和人们生活的各个层面，金融安全是整个国家经济安全乃至国家安全的重要组成部分，是经济、社会稳定的重要基础。金融已经成为了一种战略资源，我们可以毫不夸张地说，未来的世界是金融的世界。

　　金融的重要性不言而喻，金融安全又事关重大，金融监管也就必须严加把握。随着我国经济体制改革不断深入，金融逐步走向国际化、市场化，金融体系所具有的天然的脆弱性就面临着更大的挑战。同时，金融市场在不断地向前推进、不断地向前发展，金融自由与金融创新必须以健康、有序的金融秩序为前提，需要营造良好的金融法治环境。金融检察和金融检察权就在此背景下被逐渐提出来。

　　金融检察，是指检察机关有效运用各项检察权能，在金融领域中发挥相应的作用，切实维护金融秩序和安全。金融检察和检察机关本身的职能定位密切联系在一起，我国《宪法》第129条和《人民检察院组织法》第1条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”由此，检察机关也应该充分发挥其在金融领域的法律监督作用。金融检察要求检察机关要强化服务保障意识，从检察职能发挥、机构设置、工作机制、人员素质提高等方面做出不懈努力。

　　关于检察权的性质，一直以来都存在着争议，[[2]]笔者同许多学者的看法一样认为检察权的性质应该采用法律监督说。在我国，检察权的本质特点就是法律监督，是不同于西方国家“三权分立”语境下的一种新的国家权力的划分。金融检察权是检察权在金融领域的具体体现，其受制于检察权本身的属性和权能，其具体权能的行使必须在检察权的法律框架之内。金融检察权主要表现为检察机关严厉打击严重危及金融安全、破坏金融秩序的经济犯罪，重点查办金融职务犯罪案件以及对民事和行政诉讼活动的监督等，积极履行其在金融领域的法律监督职责。