河南三门峡:对特殊人群法律监督常态化

　　正义网河南9月14日电（通讯员 王飞）近年来，河南省三门峡市检察院构建社会主义和谐社会，落实宽严相济的刑事司法政策，使刑事处罚的轻刑化趋势和刑罚执行的社会化、非监禁化趋势日渐显现，特别是被判处管制、适用缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行（简称“五类情形”）的罪犯的比例正逐渐加大。为了确保这些监外执行的特殊群体得到有效监管，促使其早日回归社会，三门峡市检察院监所检察部门在推进社会管理创新中，努力探索对监外执行人员实施法律监督的常态化措施，收到了明显效果。

　　摸清底数是加强对监外执行人员进行法律监督的前提和基础。为此，该院结合中央综治委以及“两高”、“两部”联合开展的“核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项行动”的要求，积极与市综治办、公安、法院、司法等部门密切协同，深入到全市上百个派出所和各执法单位，对近年来“五类情形”暂予监外执行的人员进行摸排，共核查裁决监外执行人员两千余人，从核查中发现和纠正脱管漏管人员671人。期间，该院总结了 “四联四核”方法，确保监外执行人员全部纳入视野。“四联”即：与人民法院刑庭联系，掌握监外罪犯的底数；与公安机关联系，了解监外执行罪犯监管情况和脱管漏管情况；与看守所联系，建立资源共享机制；与本院的侦查监督、公诉部门联系，进行比对。“四核，即：与看守所核查，与本院侦查监督部门核查、与公诉部门核查、与公安机关核查。同时，该院建立起月报、季查制度，确保做到“三清”，即：监外执行底数清，办案单位分布清，办案人员岗位清。　　

　　针对少数干警在法律监督中存在的“配合有余、监督不力”以及监督弱化、存有堕性等问题，该院每年集中一定时间，采用“推磨石”方式，对辖区7个监管部门的干警进行“交叉换位监督”。交叉换位监督时各基层检察院派2名交叉换位监督人员组成交叉换位监督小组，到指定的监管地域开展监外执行人员执法监督检查活动，达到在监督中善于发现问题，敢于发现问题，相互借鉴，相互学习，相互促进。

　　该院联合公安、法院、监狱共同出台了《关于进一步做好监外服刑罪犯交付执行、监管、考察及监督工作的意见》，对监外执行法律监督工作进一步进行规范。该院大胆尝试对辖区内4名监外执行罪犯的在读大学生实行人性化管理，确保其在就读期间既被监管又不扩大影响范围，引起社会各界的高度关注和共鸣。

　　只有让监外执行人员工作安心、生活舒心，才能收到良好的改造效果。为此，在法律监督工作中，该院按照上级的要求，引入社区矫正机制，按照“社区矫正一条心，法律监督一条龙”的思路，指导辖区的开展矫正监督，初步建立起一套比较完整、行之有效的工作模式。

　　——强力启动社区矫正检察监督，做到“六清”，即：矫正对象的犯罪原因清、犯罪事实清、家庭情况清、活动范围清、改造表现清。

　　——建立综合考量，分高度、中度和低度监督的方法，增强社区矫正检察监督的针对性。

　　——建立了社区矫正检察监督办公室，明确司法所、派出所和社区矫正工作站为监督对象，重点监督交付执行和接收工作是否符合法律规定，相关手续是否齐备。

　　——注重矫正对象的思想改造，确立了以人为本，寓监督、管理、帮教、关爱四位一体的工作思路，确保社区矫正检察监督取得实效。

　　通过这些长效机制的推出，该院有效地防止了监外执行罪犯脱管漏管问题的发生，监外执行罪犯再犯罪得到有效遏制。