山东滨州:规范司法行为十大"杀手锏"

时间:2015-11-23 18:22:00作者:卢金增 扈炳刚 李畅新闻来源:正义网

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  正义网滨州11月23日电(卢金增 通讯员扈炳刚 李畅)笔者今天从山东省滨州市检察院了解到, 滨州市检察机关近年来深入贯彻山东省检察院《2013—2015年全省检察机关执法规范化建设规划》和具体实施意见,积极创建“五位一体”执法规范化建设新模式,以“规范执法全员化、全员执法规范化”为要求,以解决问题为导向,积极探索创新规范司法的有效做法。

  “杀手锏”一:延长侦查羁押期限全面审查

  技能:滨州市检察院创新实施的《办理批准延长侦查羁押期限案件暂行办法》,探索建立批准延长侦查羁押期限案件讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见制度。对于批准延长侦查羁押期限案件,案件承办人在全面审查提请批准延押案件案卷材料的基础上,应当就案件事实、待查事实、 社会危险性等问题形成讯问提纲,及时讯问犯罪嫌疑人,听取犯罪嫌疑人供述和辩解;有辩护人的,还应当听取辩护人的意见。

  效果:延长侦查羁押期限不再是“行政式审批”了。《暂行办法》进一步明确了延押案件报送流程和材料,通过重新查阅逮捕后的案件卷宗,核实证据材料,促进了延押工作从“形式审查、程序审查”向“实质审查、实体审查”转变,充分保障了犯罪嫌疑人对案件诉讼程序的知情权、参与权、辩护权等合法权益,提升了批延工作司法属性。

  “杀手锏”二:不起诉工作统一指导意见

  技能:为深入贯彻宽严相济刑事政策、依法正确适用不起诉标准,在全国创先制定实施《滨州市人民检察院不起诉指导意见(试行)》,进一步明确了不起诉工作原则、常见犯罪相对不起诉适用标准,并以犯罪嫌疑人的再犯可能性和社会效果作为核心判断标准,从犯罪主体、犯罪情节和悔罪表现等多层面入手,明确了适用导向、适用范围、适用情形、适用程序;对于适用情形又细分为可以适用、一般应当适用、禁止适用等具体情形;简化了审批环节,规范了审批程序,工作经验被高检院转发。

  效果:通过明确不起诉适用标准,合理启动不起诉决定程序,实现部分案件的审前分流,有利于提高诉讼效率,优化诉讼资源,统一执法尺度,不起诉案件数量和质量均有了大幅提升。

  “杀手锏”三:职务犯罪初查一律标准化

  技能:改进职务犯罪侦查方式,在初查项目细化、初查进程控制、初查资源配置中创新模式,建立初查工作标准化机制,实行项目式细化,菜单式初查。

  效果:实现了对职务犯罪初查工作的菜单式、列表式指引,形成了“倒三角形”立体化监督管理模式,促进了初查工作的精细化、高效化。

  “杀手锏”四:驻所检察官实现电子约见

  技能:完善了在押人员约见检察官制度,研发了“检察官电子约见系统”,为每位在押人员设定了专门的约见号码,在押人员可利用约见号码通过约见设备随时约见检察官,实现了定人、定监室约见和“双休日”、节假日和夜间的约见。

  效果:电子约见系统在维护在押人员合法权益,揭发、检举他人犯罪,发现监管场所职务犯罪,帮助在押人员积极改造等方面发挥了重要作用。

  “杀手锏”五:打击虚假诉讼跨部门协作

  技能:为严厉打击虚假诉讼,充分发挥各部门在发现、查处、监督、处罚虚假诉讼方面的优势,形成防范和查处虚假诉讼合力, 2015 年,由市检察院牵头,联合市法院、市公安局和市司法局,共同会签了《关于防范和查处虚假诉讼的规定》,探索建立防范和打击虚假诉讼协作配合机制,走在了全省前列。

  效果:全市检察机关不断加大发现和查处虚假诉讼的工作力度,全面发挥民事审判活动监督职责,深入查办案件背后的职务犯罪,取得明显成效。已办理监督虚假诉讼案件5件,均已启动再审程序,并予以改判;5人被依法追究刑事责任,其中,1 名司法人员因职务犯罪被判处有期徒刑15年8个月,其他人员分别因妨害作证罪、帮助伪造证据罪被判处不等有期徒刑。

  “杀手锏”六:司法为民“一站式”服务

  技能:对检察机关司法为民服务中心综合法律服务、 案件信息公开、 行贿档案查询、民生服务热线、控告申诉等服务窗口工作进行规范;设置检察官公开约见室,约见检察官必须在约见办公室,全程同步录音录像,强化了对执法办案行为的过程防控。

  效果:通过严格规范的服务工作流程,为群众提供了“一站式”便捷高效服务,提升了服务群众、服务社会的工作水平。

  “杀手锏”七:涉案财物监督手机APP管理技能

  技能:为有效应对庭审中辩护人对检察机关出示证据的同一性、真实性提出质疑的情况,建立起集信息采集、交接、出入库、统计查询、风险预警五大功能于一体的涉案财物监督管理系统,实现了涉案财物从源头提取到最终处理的全生命周期监控。

  效果:强化涉案财物源头控制,实现了涉案财物的无缝隙管理;完善涉案财物流程监管,增强了涉案财物作为证据使用的合法性和证明力;做到涉案财物风险预警,保证了涉案财物规范管理。

  “杀手锏”八:检察决定公开宣告

  技能:针对长期以来检察机关作出法律监督决定缺乏明确规范的宣布和送达方式,办案程序不规范,当事人意见得不到有效表达等问题,创新实施“公开宣告、社会监督、当事人评议、跟踪回访”四位一体的检察宣告制度,对不构成犯罪的不批准逮捕决定、不起诉决定等13项检察决定纳入公开宣告范围。全市共建成宣告庭37处,辐射所有乡镇、街道办和看守所。

  效果:启动宣告程序718次,社会公众参与 1.7 万人次,所宣告案件无一名犯罪嫌疑人重新犯罪,无一起案件激化矛盾或引发再次冲突,提高了检察司法权威性,增强了司法公信力和群众满意度。该制度获2013年度全省检察机关创新成果一等奖。经省检察院优化完善后已在全省检察机关推行。

  “杀手锏”九:执法效果当事人评议

  技能:由检察人员在执法办案中接触到的证人、诉讼代理人、辩护人、律师、侦查人员、审判人员等29类人员,对办案人员的执法程序、能力、作风和廉洁情况进行点对点的满意度评价。对“不满意”的,属于执法程序和执法能力方面的,系统自动分流到案管部门进行调查核实。属于执法作风和执法廉洁方面的,分流到纪检监察部门调查核实。

  效果:评议案件 7700 余起,参与评议10500 余人次,满意度为99.8% 。通过评议收集意见建议383条,纠正不规范问题 185 个。该机制激活了内部监督和外部监督,为群众参与和监督检察工作开辟了新渠道,被评为2014年度全省检察机关创新成果一等奖。

  “杀手锏”十:电子日志规范司法

  技能:应用电子执法工作日志系统,“晒”检察工作实绩,“评”规范司法标兵,每月、每季度由全体检察人员进行网上评议,评选出5名月度、季度执法标兵,进行集中宣传。

  效果: 2012 年实施以来,已评选出月度、季度、年度执法标兵240人次,激励干警人人争当先进、践行规范司法的模范,有效激发了检察人员的工作热情。

[责任编辑:武海霞]
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