湖北武穴:为夺取“双胜利”贡献坚实检察力量

　　　　

　　武穴市检察院检察长占涛一行走访点对点帮扶企业,面对面解决企业困难、提供法律咨询

　　　　

　　检察长占涛就一起涉民营企业民事检察监督案件列席法院审委会

　　　　

　　副检察长徐强一行到企业实地调研,并现场为企业分忧解困

　　　　

　　副检察长张伟一行赴武穴某公司依法对不起诉人雷某公开宣告不起诉决定书

　　

　　出庭公诉饶某等21人网络诈骗案

　　

　　开展医疗废水公益诉讼案件“回头看”活动

　　

　　向村民开展法律宣讲和法律咨询活动

　　

　　就一起农民工欠薪行政非诉执行案件召开公开听证会

　　习近平总书记在今年全国两会期间参加湖北代表团审议时指出,当前,摆在湖北面前的紧要任务,就是全力做好统筹疫情防控和经济社会发展工作,要高度重视化解可能出现的“疫后综合征”。武穴市检察院作为湖北省的一个基层检察院,坚持以“全面履职尽责、服务保障大局”为工作主线,以落实最高检《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》为抓手,努力打好社会稳定战、民生保卫战、经济发展战和人民健康战,为地方奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了坚实的检察保障。

　　解心结:

　　全力化解社会矛盾

　　“他把我打成这样,检察院怎么还不赶紧批捕他?”2019年7月,信访人王某在武穴市检察院12309服务中心情绪激动地说道。

　　王某因建造房屋与邻居张某发生纠纷后受伤,伤情为轻伤二级。由于当时无人在场作证,张某也拒不承认,该案部分事实不清、证据不足,该院依法提前介入,及时引导公安机关继续加强补充相关证据。

　　王某来访之初,该院检察长占涛亲自接访,并要求控申部门跟踪督办,经控申部门与刑事检察部门共同研判,公安机关补充相关材料后该院作出批捕决定。

　　今年5月8日,由于民事赔偿不到位,王某再次上访。

　　“因为是邻里纠纷,我们更要抓住主要矛盾,从根本上解决当事人之间的矛盾。”占涛从当事人的感受出发,主动约见王某及其辩护律师,并进行了耐心细致的释法说理。因王某是村里建档立卡的贫困户,经过检察院核查评估,占涛提出依法为王某申报司法救助,并详细告知其需要准备的申报材料。

　　与此同时,分管控申工作的副检察长李觉之主动约见被告人张某家属,希望他们尽快赔偿王某经济损失。最终双方达成和解,张某取得王某谅解。

　　“检察院不仅化解了我们之间的矛盾,还帮我申请到了司法救助金,现在我这气儿也消了,以后也不会再上访了。”王某拉着占涛的手,激动地说道。

　　这只是该院落实“群众信访件件有回复”制度的一个缩影。今年以来,该院扎实开展矛盾隐患大排查、矛盾纠纷大化解、信访积案大清理专项行动。畅通12309检察服务“信、访、网、电”信访平台,开展公开听证8次,领导带头开展开门接访、主动约访和带案下访12次,积极邀请人大代表、政协委员、其他政法单位代表、相关行政机关代表、人民监督员和律师集中接访26次,发放国家赔偿金10万余元、为符合条件的当事人申请司法救助金10万余元,通过多元化举措妥善处理各类纠纷59人次,有力防范化解各类社会稳定风险。

　　不仅在办理信访事项、申诉案件中需要解开当事人的心结,办理刑事案件更要把“解心结、化矛盾”作为衡量办案效果的重要指标。近年来,该院所有适用认罪认罚案件上诉率一直为0。为保持这一良好办案势头,该院始终把“转理念、提能力、求极致”作为提升检察官素能的抓手,通过办案修复社会破损关系。

　　周某和李某二人因一次收购龙虾引起纠纷,李某之子李某某闻讯赶到现场,与周某起了肢体冲突。经法医鉴定,周某伤情为轻伤二级。

　　“我们办案要坚持客观公正的立场,既要站在被害人的角度考虑问题,也要站在被告人的角度考虑问题,才能做到政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。”该院副检察长张伟在案件分析会上向检察官们说。

　　为积极化解社会矛盾,承办检察官游欣玲在办案过程中一方面注重教育转化,向犯罪嫌疑人李某某充分阐释了认罪认罚从宽制度,促其自愿认罪悔罪,向被害人予以赔偿;另一方面积极联系双方进行调解,双方最终签署了刑事和解协议及谅解书。

　　“李某某犯罪情节轻微,已经赔偿了被害人经济损失,其真诚悔罪、自愿认罪认罚并取得被害人谅解。如果再追究他的刑事责任,可能会引发李某与周某之间的对立情绪。”游欣玲思索道。

　　本着修复破损社会关系的考量,游欣玲向该院检委会提交拟不起诉决定。经检委会讨论决定,该院对李某某作出相对不起诉决定。在不起诉宣告会上,双方当事人握手言和。

　　早在2019年1月,该院党组就向武穴市委常委会汇报贯彻落实认罪认罚从宽制度工作,经专题研究后,武穴市委政法委出台《武穴市推进认罪认罚从宽改革实施方案》,公、检、法、司四家密切配合、相互制约,并将值班律师和社会调查经费纳入司法局年度财政预算。

　　今年以来,该院认罪认罚从宽制度适用率达90%,量刑建议采纳率为99.13%,确定刑量刑建议采纳率99.35%,这得益于武穴地区各家政法单位的密切配合,将促进犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚、化解社会矛盾贯穿在刑事案件办理的全流程。

　　保民生:

　　践行司法为民理念

　　“正规平台,诚邀刷单,按条结算,轻松上手”“轻轻松松、动动手指,不用工作就能赚钱”……像这样的网络兼职小广告在很多兼职群、朋友圈都常有出现。

　　今年9月22日,由武穴市检察院提起公诉的饶某等21人网络诈骗案开庭审理。2019年5月至7月,饶某等21人在互联网上发布虚假兼职广告、虚假刷单任务,诱骗被害人下载平台并注册账号,帮助平台推广、引流,骗取被害人充值会员费,共计诈骗他人220余万元。

　　该案中,每名被害人被骗金额为几百元不等,看似金额不大,但被害人多达20余万人。该院第一检察部主任吴吟佳坚持把追赃挽损作为办案的重要任务。

　　在审查逮捕阶段,吴吟佳便联系侦查人员,让每一名犯罪嫌疑人观看最高检下发的认罪认罚从宽制度动漫宣传片,促使犯罪嫌疑人主动退赃。最终,除2名主犯外的所有被告人均认罪认罚,已追赃挽损80余万元。

　　“群众无小事,在办案履职中践行以人民为中心的思想,努力将群众的揪心事变成暖心事,这就是我们检察官最大的作为。”该院检察长占涛强调。

　　办理公益诉讼案件,就是从群众反映的每一件身边小事开始的。

　　“晴天一身灰,雨天一身泥。我们周围的居民每天连窗户都不敢开。”今年5月以来,该院多次接到群众反映,位于武穴市城区繁华路段的两处建筑工地施工时,扬尘污染严重,影响了周边居民的正常生活,对城区的大气环境质量、公众健康造成了不良影响。

　　空气污染无小事,扬尘治理刻不容缓。该院办案人员到达现场进行调查取证后,向相关行政部门发出检察建议,在督促履职的同时建议相关行政机关建立长效机制。

　　检察建议发出后,相关部门立即开展建筑市场大气污染防治专项整治,对未及时清运、不能及时清运的建筑垃圾通过采用密闭式防尘网遮盖、洒水、冲洗等措施有效防尘降尘。相关部门还形成了每月第一周定期巡查一次、不定期开展抽查、每月30日召开联席会议等长效举措,彻底解决了武穴城区建筑行业扬尘问题。

　　“原来我家院子里的花草上都有好多灰尘,现在工地的扬尘没了,家里灰少了,感谢检察官。美丽家园要靠大家携手创建!”居住在武穴市某建筑工地附近的居民夏大爷向检察官表示感谢。

　　类似这样改善人居环境的案件还很多。今年6月11日下午,武穴市桃园小区业主委员会将写着“检察公益为人民

　　监督有力解民难”的锦旗送到该院。为什么要送锦旗?原来,武穴桃园小区居民向检察官反映小区旁堆积的恶臭垃圾未清运的问题后,检察机关及时向相关职能部门发出检察建议,相关责任单位将堆积近五年的160余吨垃圾全部清运后安全处理,并将开展建筑垃圾、生活垃圾工作纳入“城管会战”重点整治专项,并督促相关单位或责任人清理固体垃圾3000余吨,形成了垃圾清运网格化管理的长效机制。

　　为让检察工作更多地惠及民生,今年以来,该院按照湖北省检察院的统一部署,扎实开展“司法为民八件实事”,截至目前,共妥善处置涉法涉诉信访28件;构建新型检律关系,为律师提供异地会见、申请阅卷服务和案件查询等“一站式”检察服务;综合刑事、民事、行政检察职能为农民工追回欠薪130余万元;积极争取由武穴市委政法委牵头,在全市深入推进落实侵害未成年人权益案件强制报告、涉性侵害违法犯罪人员从业限制两项制度;依法打击食品药品犯罪相关刑事案件6件6人、食品药品类公益诉讼案件12件;通过引导公安机关侦查、适用认罪认罚等措施,为网络诈骗被害人追回赃款80余万元、追回网络黑灰产业链赃款2400万元;严厉打击侵害民营企业合法权益违法犯罪行为,为民营企业追回经济损失200余万元;办理涉及乡村振兴的行政公益诉讼案件27件,督促复垦耕地13亩、补植复绿30余亩,200余家餐饮店面和食品加工厂完成专项卫生整治。

　　顾大局:

　　精准服务企业发展

　　法治是最好的营商环境。武穴市检察院建立的“三访工作法”实现了对企业精准服务,为企业发展营造了稳商、安商、暖商的法治环境。

　　孙某是一家位于武汉市武昌区高新技术公司的负责人,主要从事中央空调系统集成研发、安装工作。最近,公司刚刚中标了一个标的过400万元的工程项目。而就在不久前,大家还在为公司能不能坚持下去而担忧。

　　原来两年前,孙某受到李某鼓动,参与了武穴市妇幼保健院一个暖通项目的投标。李某并没有工程安装资质,便利用孙某公司资质围标,拿下这个项目。因为项目标的较大,达到了刑事立案的标准,孙某也因此涉嫌串通投标罪。可一旦孙某受到刑事处罚,公司将无法参加任何项目招投标,公司经营也将陷入困局。

　　受案后,检察官调查了解到这家企业属高新技术企业,且是当地的纳税和用工大户。孙某被武汉建筑业协会评定为优秀总工程师。新冠肺炎疫情发生后,该公司在武汉全力服务保障浙江省援鄂紧急医疗队,并积极服务武穴“小汤山”建设,为疫情防控作出了积极贡献。

　　考虑到行为人主观恶性不大、认罪认罚,且积极挽回损失等情节,承办检察官拟对孙某作出相对不起诉决定。检察官提交该院检委会讨论后,一致同意依法对孙某作出相对不起诉决定。

　　案子虽然办完了,但检察官服务企业的脚步却没有停止。案件办结后,办案检察官对涉案企业进行跟踪回访,了解该公司经营近况,并主动延伸检察职能,为企业管理人员上法治课,为涉案企业梳理公司管理漏洞,制定了全面规范的招投标风险防范制度,有效促进了企业规范管理,为企业疫后重振奠定了良好基础。

　　这些,得益于该院建立出台的《建立“涉案企业问访回访制度”精准服务企业的实施办法》(下称《办法》)。

　　《办法》要求检察官在办理涉企案件过程中,要通过多种方式对涉案企业及其人员开展问访,详细全面了解涉企案件当事人的综合情况、涉案企业人员对案件评价、涉案企业发展状况、涉案企业社会责任等各方面因素,准确把握法律界限、司法政策和法律适用等问题,提升办案质量和效果。

　　《办法》还要求检察官在结案后对涉案企业开展回访,通过以案释法、法治教育、检察建议等方式开展精准服务。针对不批捕、不起诉等涉罪企业开展回访,防止涉嫌犯罪的企业或其人员再次犯罪;帮助受害企业找出管理、经营上的漏洞等问题,向该企业提出针对性的意见和建议,防止企业再次受害;针对公益诉讼案件,防止行政机关以罚代管,以高额的行政处罚给企业经营造成巨大经济压力。

　　2018年以来,该院依法及时纠正以刑事手段插手经济纠纷3起,快捕快诉侵害民营企业合法权益刑事案件33件43人,依法对民营企业经营者或关键技术岗位人员作出不捕决定14人、不起诉决定6人、建议法院免予刑事处罚1人,为企业追赃挽损370余万元。开展各类涉企刑事诉讼监督15件、审查涉企民事检察监督案件5件、涉企行政检察监督案件10件,依法护航企业合法经营、可持续发展。

　　同时,针对不涉案的企业,该院通过由1名院领导、2名工作队员结对两至三家企业的方式,通过实地走访,针对企业实际经营困难“问诊把脉”,实现“点对点”精准法律帮扶。今年以来,该院领导带队服务2家在建企业项目和27家规模以上企业,为企业提供疫情防控指导、普法宣传、法律咨询67次。

　　防疫情:

　　筑牢公共卫生防线

　　为防止疫情反弹,该院从物资保障、办公场所防护、办案防护等方面采取了系列举措,截至目前,全体干警及家属零感染。驻所检察官对看守所刑满释放人员开展“必审必谈”,辖区内看守所零疫情。

　　在强化自身疫情防控的同时,该院全体检察干警勇于面对疫情和汛情的双重考验,在依法战“疫”、抗洪抢险、履职尽责中守初心、担使命。

　　“武穴目前虽然疫情防控形势呈现持续积极向好的态势,但我们依然不能掉以轻心,必须时刻绷紧防疫这根弦。在做好疫情防控的前提下,有序推进民营企业复工复产工作。这是我们检察院的两位检察官,有事随时可以打电话,我们一定全力帮助协调解决。”今年3月18日,占涛先后到武穴长江船舶修造有限公司和湖北润杨矿业发展有限公司,进驻两家民营企业指导企业开展疫情防控,为企业排忧解难。

　　武穴市疫情解封后,该院迅速成立四个专班深入企业、农村、社区、在建项目开展“四进攻坚”行动,均由院领导带队包保服务,助力开展疫情防控、复工复产等工作。

　　“我家门口靠近路边,总有人堆放垃圾,时间一久又臭又脏,这次社区组织党员打扫卫生,清除了我家门口的垃圾死角,我打心眼里感谢你们!”武穴市钟楼社区的居民郭大妈感激地说。

　　“这是我们应该做的,疫情已经进入常态化防控阶段,社区防控是重要一环,咱们社区党员群众积极开展爱国卫生运动很重要。”该院下沉到社区的政治部主任郭选林说。

　　该院下沉到社区的第一检察部检察官助理曹洲是一名青年党员,他表示:“一手抓办案、一手抓防疫,虽然很累,但这是党员的责任,只有真正服务基层、服务群众,才能彰显党员的初心本色。作为一名青年党员,我们很乐意下沉到社区。”

　　为助力社区防疫,自今年4月9日开始,该院全体党员干警均到各自所在社区报到,每个月定期带领社区党员群众对社区垃圾死角开展清理,彻底清除各类细菌病毒孳生源头,为疫情常态化防控营造了良好卫生环境。

　　医疗机构的防疫对于传染病防治至关重要。2019年4月,该院在履职过程中发现,武穴市部分乡镇卫生院未安装医疗废水处理设施,直接将医疗废水排入居民生活污水管网。就此,该院分别向黄冈市生态环境局武穴市分局和武穴市卫生健康局发出检察建议,督促其依法履职。年底,武穴所有乡镇卫生院均建设了医疗废水处理设施。

　　医疗废水处理设施是建起来了,运行情况怎么样?配套资金有没有跟上?带着这些疑问,承办检察官邀请部分人大代表、政协委员、人民监督员和环保检测人员,采取事前不打招呼、随机抽查的方式,对医疗废水无害化处理公益诉讼案件开展“回头看”活动。检查结果发现疫情发生后,各乡镇卫生院均安排专人监督医疗废水处理情况,严格按照医疗废水处理要求进行操作,切实防止了医疗废水导致病毒传播和环境污染事故发生。

　　武穴市卫生健康局综合执法局科长何勇向检察官介绍说:“目前武穴市所有医院、各乡镇卫生院,都已经安装了医疗废水处理设备,经验收并投入使用,现在排放出来的污水经环保部门检测,均达到排放标准。今年我们将以公益诉讼‘回头看’活动为契机,进一步织牢织密公共卫生防护网。”

　　“武穴市检察院通过公益诉讼诉前检察建议,督促相关职能部门启动医疗废水处置规范化整改,这对于推进常态化疫情防控工作非常重要,我十分认可。在今后的工作中,希望你们继续加大公益诉讼宣传力度,让全民都有‘公益诉讼就在我身边’的主人翁意识。”参加完公益诉讼“回头看”活动后,湖北省人大代表、大法寺镇大屋雷村党支部书记雷勉雄对该院检察官说出了自己的心声。

　　(赵兆　钟瑜)