山东龙口:“一体四化”,实现办案质效双提升

　　2020年以来,山东省检察机关认真贯彻落实最高检张军检察长“创立‘案-件比’质效评价标准”的指示,探索建立案件质效提升新机制,取得良好成效。以龙口市检察院为例,该院以增强人民群众司法获得感和满意度为导向,健全以“精细化、标准化、专业化、星级化”为内容的“一体四化”办案模式,实现了案件质量和效率双提升。

　　紧锁受案关口,增强案件把关精细化程度。该院首先开展受案前置过滤,“大网眼”筛出超过时效、关键证据缺失等问题,然后细化案件受理标准,列明加强管辖权审查、犯罪嫌疑人在案审查、强制措施审查等10个方面审查重点,确保案件基本材料齐备、主要证据齐备,避免因主要证据缺失导致案件在检察环节久拖不决,为提高办案质效夯实基础。

　　严控案件流程,完善案件质效标准化机制。该院建立了退查必要性审查机制,规定凡补充侦查的案件,承办人提出退查申请时必须列明详细的补充侦查提纲,交由检察官联席会议讨论,分管副检察长批准后才可以实施,并汇编了近年来的退查说理提纲、典型案例样板,为办案提供参考。该院与公安机关、法院会签了《认罪认罚案件证据标准》,对故意伤害、寻衅滋事、盗窃、诈骗等常见罪名的证据标准进行细化。2020年以来,该院退查率同比下降79.18%,建议法院延期审理的适用率同比下降73.87%。该院还与公安会签了《龙口市检察院介入引导侦查工作实施方案》,对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪及重大疑难复杂案件,要求公安机关立案两日内通知检察院,检察院及时派员介入。2020年,该院提前介入24起案件,均实现了快捕快诉。

　　细化团队分工,提升办案团队专业化水准。该院通过繁简分流优化新组合,建立速裁团队,对简易案件快捕快诉;成立毒品犯罪、职务犯罪、金融犯罪、扫黑除恶四个专业团队,通过类案专办提升效率;与海关、审计、银行等部门开展合作,组建专家咨询库,避免办案力量不足出现“两退三延”。该院还制定了“1+N”人才培育计划,充分发挥检委会、检察官联席会议在人才培育中的作用,利用集中培训、网络课堂、交流研讨等方式强化人才培养,打造精英检察官,以办案人素质能力提升促办案质效提升。2020年以来,该院速裁案件及简易程序案件占案件总数的73%,认罪认罚案件量刑建议采纳率达99.74%。

　　强化办案监督,健全质量评价星级化体系。该院完善“增压”考核,“双约质询”等制度,将案件办理质效纳入全院整体绩效考评工作中,根据各部门案件数和员额检察官人数,确定一部一目标、一月一定标、一人一指标;同时结合检察官履职考评系统,创新了案件星级化评价制度,根据检察官办理案件质效情况,从一星到五星对案件进行评价定级,将其作为对员额检察官履职资格和履职能力综合评定的重要依据,激励检察官主动作为,提升案件质效。