十年长江禁渔行政公益诉讼第一案 老河口:守护水绿鱼欢

　　正义网襄阳1月26日电(记者戴小巍 通讯员魏秋晨)近日,湖北省老河口市法院宣判,确认老河口市农业农村局未对汉江老河口段电打鱼、地笼网捕鱼等非法捕捞现象全面履行监督和管理职责行为违法。据悉,这是湖北省检察机关提起的“长江十年禁渔”行政公益诉讼第一案。

　　发出检察建议:推动“清江行动” 

　　长江十年禁渔,是为全局计,为子孙谋。汉江是长江最大支流,是长江十年禁渔的重要区域,在长江绿色发展中具有不可替代的地位和作用。

　　处于三千里汉江中游的老河口,毗邻南水北调中线源头丹江口水库。老河口因江而生,因水而兴,是名副其实的“汉江绿心”。2019年以来,该市检察院坚持“长江大保护”理念,切实履行公益诉讼检察职责,积极回应人民群众的关切,让禁渔令掷地有声,为服务保障长江经济带发展贡献了“检察蓝”。

　　2019年9月12日,老河口市检察院接到举报,汉江老河口段水域内投放有大量地笼网。

　　酷鱼滥捕,严重破坏了汉江水生物的多样性。

　　接到举报后,检察官迅速赶到汉江两岸实地调查。调查发现,在汉江王甫洲段浅滩处,被人为投放了大量地笼网。在汉江洪山嘴镇段调查时,检察官当场发现,渔民蒋某正在使用地笼网捕鱼。

　　深入走访调查后,检察官了解到,当地渔民使用地笼网捕鱼的现象十分普遍。同时,在汉江沿线的江堤上,也有渔民销售用地笼捕捞的幼鱼虾苗。

　　为遏制这种情况继续发生,当年9月29日,老河口市检察院向该市农业农村局发出检察建议书,要求该局加强监督执法力度,做好法治宣传教育,采取有效措施,切实保护汉江流域水生物资源和水域生态环境。

　　老河口市农业农村局在收到检察建议后,经当地政府研究同意,在该市汉江沿线各乡镇开展了以打击非法捕捞为目的的专项整治行动——“清江行动”。

　　经过近一月的专项行动,共查获销毁地笼网2000余条,收缴电捕鱼器5台,立案查处非法捕捞案件5起,对汉江沿岸的非法捕捞活动起到了一定的震慑。

　　提起公益诉讼:全面履行职责 

　　“汉江老河口段地笼网违法作业问题突出,汉江中遗留地笼网数量繁多,渔政执法针对性不强……”2019年11月,老河口市检察院再次收到反馈的问题线索。

　　老河口市检察院闻令而动,再次对检察建议的落实情况进行了跟进监督。

　　2020年2月至4月,承办检察官邀请人大代表、政协委员、人民监督员多次来到汉江老河口段府洲村水域进行实地勘查。发现在浅滩水域仍有不少地笼网,随机打捞上船的地笼网中有大量死亡和腐烂的幼鱼幼虾,也有活鱼活虾。

　　经咨询中国水产研究院长江水产研究所专家得知,废弃地笼网具的结构未完全破坏,鱼类仍会陷入网中致死,当大量生物体在网内死亡时,会消耗大量氧气,将引起局部水质恶化。且网具在自身腐烂分解过程中将产生一定量的微塑料,也将对水生态环境造成一定的影响。

　　同时,检察官在农贸市场走访时发现,在禁渔退捕期内,该市市场上仍有汉江鱼类在销售。

　　2020年7月6日,经上级院批准后,老河口市检察院对农业农村局提起了督促全面履行监管职责的行政公益诉讼。

　　变更诉讼请求:形成保护合力 

　　老河口市法院受理此案后,引起了老河口市委、市人大、市政府领导的高度重视,明确表示支持检察机关开展公益诉讼工作。市政府随即成立了由相关部门组成的汉江禁渔禁捕领导小组,全面落实禁渔禁捕主体责任。并成立工作专班,对汉江老河口段展开拉网式排查整治。拆解有证渔船243条,收缴三无船舶226条。同时,成立联合执法组开展24小时不间断巡查,对农贸市场、餐馆、渔具店进行闭环清查,收缴地笼网400余件。

　　“为提升汉江禁捕智能化水平,今年8月老河口市还投资了400余万元,在境内54.8公里汉江沿线布设12个双光谱热成像云台摄像机,各部门已拿出有效措施,逐步形成了保护合力,鉴于此,本院依法变更诉讼请求为,请求确认被告未能对汉江老河口段电打鱼、地笼网捕鱼等非法捕捞现象全面履行监督和管理职责行为违法。”庭审中,承办检察官变更了诉讼请求。12月24日,法院公开宣判。

　　判决确认老河口市农业农村局未能对汉江老河口段电打鱼、地笼网捕鱼等非法捕捞现象全面履行监督和管理职责行为违法。

　　收到法院判决后,农业农村局主要领导表示,检察机关这次公益诉讼保护汉江母亲河行动,不仅触动了职能部门,而且向非法捕捞亮剑,扩大了社会影响力,提升了公众认知,真正起到了“办理一案、警示一片、教育一面”的效果,守护好了这一方碧水鱼欢。