山东青岛:两级院全面出击让“四号检察建议”见成效

　　正义网青岛4月9日电(记者郭树合 通讯员张恬 邸娜 包国莉)4月7日,为全面落实四号检察建议,山东省青岛市再次召开全市城市窨井盖治理工作会议,正式出台了由市城管局、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局等15个单位联合签发的《青岛市城市窨井盖治理工作方案》和《青岛市窨井盖治理标准》。方案与标准明确了各单位职责,提出六项重点工作措施,为确保全市窨井盖治理,共同保障人民群众“脚下安全”,提供了制度保障。

　　公开送达

　　检察建议提速井盖管理

　　“井盖问题”严重危害公共安全,威胁人民群众生命财产安全。为贯彻落实最高检“四号检察建议”精神,推动省检察院窨井盖治理检察建议落地见效,2020年11月5日,青岛市检察院举行了关于青岛市窨井盖整治检察建议书公开送达仪式,针对窨井施工、管理、养护方面存在的问题,建议市城管局积极履职。同时全市十个区(市)检察院均根据当地窨井盖治理实际,制发本院检察建议并全部送达。

　　市城管局收到检察建议后高度重视、迅速开展工作,组织开展全市窨井盖普查工作,牵头建立了城市窨井盖联席会议制度。

　　当前,青岛市相关部门研究探讨了井盖窨井边缘或内壁安装电子身份铭牌的管理手段,明确了城市窨井盖设施的二维码铭牌编码规则;对市内三区1000余条道路段进行了全面摸排,共出动人员213余人次,车辆90余辆次,共处置破损、塌陷检查井的更换、修复2300余处;在全市重点部位安装了200套井盖位移终端和50套网液位监测终端,开发建立了排水管网综合管理系统,实现对巡检人员的实时定位、轨迹巡查和问题在线上报;市教育局利用“双随机、一公开”制度、校舍场地安全检查等机会,抓实抓细全市中小学的校舍场地安全检查工作;市供电公司积极探索应用RFID技术管理,加装PFID电子标签1.1万套,安装智能井盖500套,提高了窨井盖巡检、管理的智慧化水平。

　　严厉打击

　　充分履职保障脚下安全

　　在推进窨井盖治理制度化、规范化的同时,青岛市检察机关认真贯彻执行《最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》,依法严厉打击涉窨井盖危害公共安全类犯罪。

　　2020年10月10日,平度市公安局以张某涉嫌破坏交通设施罪提请平度市人民检察院批准逮捕。平度市院收到案件后,通过对案发现场进行实地勘察、标记,仔细比对张某的供述及相关证人证言,确定其盗窃的45块窨井盖均来自非机动车道内,人员往来密集,足以危害不特定多数人员的生命财产安全,因此依法将本案由侦查机关提请批准逮捕的破坏交通设施罪,改变定性为以危险方法危害公共安全罪人民,并以该罪名提起公诉。

　　“盗窃人流、车流密集场所的窨井盖,其侵犯的法益本质上是公共安全,对于此类犯罪行为不能简单地以盗窃罪来认定。”市检察院第二检察部检察官介绍说,破坏交通设施罪、以危险方法危害公共安全罪侵害的是交通运输安全和不特定多数人的人身、重大财产安全,盗窃一只窨井盖虽然其价值只有一两百元,不构成盗窃罪,但依法可构成破坏交通设施罪、以危险方法危害公共安全罪。

　　形成合力

　　织密织牢安全保障网

　　“检察机关将全面履职,积极推动四号检察建议落地见效。”青岛市检察院第二检察部副主任李伟结合“四号检察建议”对《工作方案》的进一步落实提出了具体意见。

　　此次治理工作会议提出,要定期对井盖进行体检,从规划、井盖设计、施工到后期的管理,规范建立一系列制度,推出六大措施,形成横向和纵向合力,推进窨井盖安全管理。

　　重点措施主要包括六方面:一是普查建档。二是排查整治。三是规范施工。四是统一标识。五是定期巡检。六是鼓励创新。

　　“此次会议的召开标志着我市‘四号检察建议’工作落地见效取得新进展。”市检察院副检察长杨光表示,下一步,青岛市两级检察机关将发挥“四大检察”整体优势,打出窨井盖问题治理“组合拳”。