山东济宁市检察机关检察建议获采纳率高 规范细致是关键

时间:2018-05-16 14:29:00作者:卢金增 高杨新闻来源:正义网

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  正义网济宁5月16日电(记者卢金增 通讯员高杨)“老板,来一碗卤肉面。”5月的微山县城开始热了起来,面馆里经常人满为患,山东微山县检察院公诉科的检察官也是面馆的常客。

  2017年,他在办理某面馆生产、销售有毒有害食品案中发现微山县食品药品监督管理方面存在制度漏洞,结合办案实际有针对性提出相关检察建议及整改措施,打击食品安全犯罪,守住了微山县百姓舌尖上的安全。

  孔某、葛某经营的面馆在医院附近,主要销售给附近居民及医院的病人和陪护人员,他们在明知罂粟壳对人体有害的情况下,仍在经营的面馆中非法使用罂粟壳添加到大料中煮汤,在面馆内亦查获到未使用的罂粟壳及汤料内已经使用过的罂粟壳,经鉴定在其加工的汤料中发现有毒(吗啡88.5ug/kg 、吗啡80.2ug/kg)成分。

  因犯生产、销售有毒、有害食品罪,被告人孔某被判有期徒刑一年,缓刑二年,并处罚金三千元,被告人葛某被判有期徒刑一年,缓刑二年,并处罚金五千元,并禁止二被告人在缓刑考验期内从事生产、销售食品活动。

  据被告人孔某、葛某供述,将罂粟壳添加到汤料是为增香提味,招揽顾客、吸引回头客,并且添加罂粟壳增香这是公开的秘密,其他餐馆可能也有如此做法。该院检察官认为:要改变现状,还得从源头抓起。

  该院对案件涉及的领域和环节开展深入调查工作,并及时向微山县食品药品监督管理局发出《检察建议书》,就提升食品监管工作水平提出了规划实施专项活动、对前期整治工作实施回头看、加大《食品安全法》宣传力度、加大对食品安全犯罪的打击力度4条具体建议。

  同时,该院公诉部门及时与县食品药品监督管理局和县公安局治安大队对接,跟踪监督禁止令的执行情况。与食品药品监督部门多次沟通联系,督促其加大巡查力度,加强对相关餐饮单位,特别是面食、羊汤、火锅类餐馆进行法制宣传。还不定期与食品药品监督管理部门对接,了解食品药品违法行为的监督、查处情况,并对其拟移送审查起诉的案件进行预审,守护人民群众“舌尖上的安全”。

  微山县检察院的这份检察建议,只是山东省济宁市检察院去年制发的37份检察建议中的一份,据悉,这些检察建议发出后,收到回复35份,采纳率达95%。济宁市检察院检察建议的高采纳率从何而来?

  济宁市检察院公诉一处处长表示:“规范是检察建议严肃性、权威性的体现,严格检察建议的制发程序,做到‘有的放矢’,确保建议不乱发、不滥发,才能获得高采纳率。”济宁市检察院对检察建议书的撰写、审核、签发、送达、落实等方面均作了严格规定,实行检察建议三级审批制度、检察建议登记备案制度和检察建议双向沟通制度,通过严格检察建议的制发程序,保证检察建议书的质量,体现检察建议的严肃性。

  检察官在案件办理过程中,将推动社会治安综合治理、提升犯罪预防实效和推动社会管理创新作为检察建议工作的重点,对频发、多发犯罪单位、领域进行深入细致调查研究,全面了解被建议单位的管理流程、规章制度等情况,从刑事案件个案角度分析案件频发原因,找准发案的根源和管理漏洞,“对症下药”,制定有针对性的建议措施,将办案结果与社会效果有机地统一起来,争取在查处一件案件的同时,帮助案发单位堵塞制度漏洞,解决难点问题。

  目前,济宁市检察院要求检察官在制作检察建议时,深入剖析被建议单位存在的管理漏洞与发案之间的因果关系,紧紧围绕具体的事实展开论证、进行说理,增强说理的逻辑性,做到主次分明、详略得当、措辞严谨、用语规范,避免使用晦涩难懂的语言,以增强说理的效果,从而提高检察建议的说服力。同时,创新“沟通在前、随时跟踪、回访在后”的工作放法,加强与被建议单位的沟通联系,检察建议发出前主动与被建议单位沟通,听取意见和建议,确保检察建议具体明确、切实可行。

  去年初春,梁山县检察院派驻大路口检察室结合办案中发现的问题,对辖区内90周岁以上高龄老人生活补贴资金运行情况开展了专项检察监督。检察人员通过到梁山县、乡老龄办走访调研,深入村居、农户、乡镇村卫生院(室)跟进了解情况,发现了部分已死亡高龄老人长时间“领取”养老补贴金的突出问题。

  检察室认为县乡两级职能部门相关工作人员不认真履行职责,对部分受惠对象已死亡的事实跟进了解不及时,县乡两级老龄部门存在着与殡葬、疾控管理、公安户籍管理等部门信息联络不畅通等问题。针对上述问题,检察室迅速向梁山县老龄委发出《关于加强涉老惠民资金监管的检察建议》。建议进一步完善相关工作制度,堵塞制度漏洞,通过提高电话问询及入户走访频次等手段,准确了解受惠对象的死亡时间点,及时将已死亡人员从受惠名单中移除;加强与殡葬、疾控管理、公安户籍管理等相关部门的沟通协作,建立较为畅通的信息沟通渠道,通过相关信息的比对、分析助力对90周岁以上老年人养老补贴金使用情况的动态监督;进一步加大信息公开力度,确保此项惠民资金在阳光下更加安全、透明、高效运行。

  收到检察建议书后,梁山县老龄办高度重视,针对建议书中提出的问题积极进行整改,督促相关基层站所进行自查自纠,并联合县财政部门进行检查,同时,就加强对工作人员的思想道德法律教育、严格规范办事程序、严格落实工作责任制、完善信息公开、主动加强与相关部门的联系与信息交流等方面出台一系列具体工作措施,确保整改到位。这份检察建议在山东省检察院组织的第三届派驻基层检察室优秀检察建议评选活动中,被评为“全省优秀检察建议”。 

  据了解,该院通过建立健全检察建议规范机制、提升检察建议的质量水平、落实检察建议反馈制度,使检察建议的法律监督实效逐步增强,成为检察机关深耕法律监督主业,主动参与社会管理、促进制度创新方面的有力抓手。

[责任编辑:郭荣荣]
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