践行“三多理念” 力求“止于至善” 马尾区检察院办理的某企业非法占用土地非诉执行案件获评全国优秀案件

　　2021年初,马尾区检察院在办理马尾区某沙石厂非法占用土地行政非诉执行监督案件中,深入贯彻“以人民为中心”的思想,坚持“多问一句、多想一层、多做一些”的“三多”办案理念,采用“检察建议+公开听证+争议化解+跟踪问效”办案模式,不仅成功监督行政处罚事项执行到位,又同时避免了企业破产、员工失业的司法伴生伤害,深受当地党委政府和人民群众的一致好评。2022年初,该非诉执行案件被最高人民检察院评为“全国检察机关土地执法查处领域行政非诉执行监督优秀案件”。

　　一、全面审查、细致分析,以求极致的精神查实案情。受理案件后,马尾区检察院立即组建专项办案组,对该企业非法占用土地一案进行全方位的调查,查清了该沙石厂未经马尾区自然资源与规划局(以下简称区自规局)批准,非法占用土地5962平方米进行产品加工,并在18平方米的土地上违法建造建筑物和其他设施的事实。同时,坚持穿透式监督,发挥“一手托两家”作用,通过调阅案卷材料、询问各条线办案人员、实地走访被执行企业等形式,对该区自规局作出的行政处罚决定和法院作出的行政裁定进行了细致的审查,确定了行政处罚和法院行政裁定的合法性、合理性。

　　二是察微析疑,“多问一句”,深挖案件背后的执行困难。在查清案件事实的同时,该院办案检察官坚持“多问一句”,深入该企业以及员工中进行“执行困难调查”,查实了该案在执行过程中存在三个方面的困难:一是关系错综复杂。该案历经行政处罚、法院裁定、强制执行等阶段,环节多、周期长、社会影响较大。该企业自2015年成立起就非法占地进行砂石加工长达6年之久,多年的深耕经营及违法状态的长期存续导致被执行企业应对执行态度偏激强硬,存在“能拖尽拖、能避则避”的侥幸心理。同时,该案执行涉及区法院、区自规局、属地街道办等多个职能部门,多头管理致使该案沟通协调存在较大难度。二是企业生存困难。因企业前期资金投入较多,加之受疫情影响本就经营困难,若强制要求立即退地拆迁,无法及时回笼资金,将给企业造成较大经济损失,致使企业濒临破产边缘。三是员工面临失业。若企业倒闭,将直接致使40多名员工集体失业短期无法妥善安顿,继而容易导致引发群体性上访事件的风险隐患。由于以上原因,该厂主要经营人一时间思想难以转化,对强制执行存在较大抵触情绪,执行矛盾不断激化,甚至扬言采取同归于尽的极端手段。

　　三是善良司法,“多想一层”,增强办案的政治效果和社会效果。本案案情简单,事实清楚,是一件较为简单的非诉执行案件,但其背后的民生和发展问题又非常“不简单”。如何“多想一层”,既破“执行不畅”之局,又纾“企业生存”之困,成为了该案办理过程中需要权衡考虑的难点问题。对于“执行不畅”问题,该院按照适时介入、适当施压、适度引导的总体思路,与区纪委、区法院、区自规局、区生态环境局、属地街道及村委会等进行多方协调,共同研判商讨执行处置方案,既形成多方联动合力推动案件有序执行,又适当传导外部压力促进给被执行企业态度转变。针对“企业生存”问题,该院检察官多番到被执行企业进行实地走访,对企业面临的风险进行了详细评估,对40余名员工可能面临的失业风险进行了反复的探究和论证,发现如果按照正常程序监督强制执行,强行拆除厂房和地面建筑物,企业必将面临破产的风险,所雇佣的40余名员工即将失业。同时,企业员工大都是文化水平不高、生存技能单一的贫困线上下的农民工,如果失业,会给其家庭带来生存、生活困难。

　　四、能动检察,“多做一些”,采取兼顾公平正义与民生发展的处理方式。在该案办理过程中,该院依托上下一体化办案机制,省院第七检察部、市院第六检察部检察官及时介入该案,在线索初查、方向重点等方面给予了及时的指导,为案件办理指明方向。坚持横向一体化紧密衔接,与该区自规局签订《关于建立行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制的意见》,建立信息共享、移送、案情通报、争议化解等工作机制,推动土地执法行政处罚与行政检察有效衔接。为了彰显人性化关怀,尽可能减少可能影响企业发展的不利因素,该院专门召开公开听证会,针对各方所争议的“退出5962平方米非法占用土地”执行内容,充分听取法院、行政机关与被执行企业意见,并邀请人大代表、政协委员及专业律师担任听证员参与评议,最终一致同意给予该企业6个月的执行过渡期至2021年底,并积极协调相关部门,解决企业用地困难,既减轻了企业的经营负担,也保障了40余名员工的基本就业生活需求,促成矛盾化解实现案结事了政和。2022年2月,该企业全部完成了退还土地和拆除地上建筑物的要求,平稳迁移到新厂址进行生产经营。