戴如安:关于在基层检察院设立案件管理中心的思考

时间:2012-10-24 14:23:00作者:戴如安新闻来源:正义网

评论投稿打印转发复制链接||字号

  内容摘要:案件质量和办案效率是基层检察院的生命线,在基层检察院设立案管中心有利于更好的保证案件质量和提高办案效率。案管中心的设立可以有效的对个案进行监督,防止漏案、拖案甚至压案。

  关键词:案管中心 必要性 问题 对策

  对于如何加强检察机关内部的监督管理,近年来检察机关自身也进行了诸多的不同尝试,而案件管理中心就是这样的大背景下应运而生,一些有条件的地方的检察机关分别进行了不同的探索,实践证明,案件管理中心的设立是为了从纵向的角度监督检察机关的每一个案件的每一个环节,掌握整个办理过程,既在检察工作之外又在检察工作之中,是阳光检务的有力一步。它在规范检察机关执法行为,提高办案效率,提升办案质量等方面发挥了不可替代的作用。基层检察院在各级检察院中承担着主要的办案任务,基层检察院的办案质量和效率关系到整个检察工作全局,及时、准确和高效的办理案件是实现司法公正的有力保证。因而,在基层检察院设立案件管理中心就显得非常有必要。为基层检察院加强案件管理的必然选择。但基层检察院在设立案件管理中心,推进案件管理改革过程中面临一定的困难。为有效处理这些困难,保障案件管理中心良好运行,发挥其应有效能,笔者在此提出自己的粗浅看法。

  一、案件管理中心设立的必要性

  说起案管中心设立的必要性,还得从一件事情谈起。某地一名老检察官承办

  了一起案件,不久,这名检察官去世了。按说,承办人因特殊原因不能继续办案的,案件应及时移交他人接办。但是,由于管理上的粗疏,使得这起案件在承办人去世后,卷宗长时间锁在铁柜里无人过问,直到偶然的机会才被发现。这件事情充分暴露了在没有案管中心模式的传统的检察院案件管理模式的弊端,而案管中心的设立则可以有效弥补这一不足。可以说案件管理中心是检察权顺应司法改革潮流、进行自我完善的内在要求,是检察机关重新审视案件管理性质及职能作用的必然产物。就其必要性而言,主要有以下几个方面:

  第一、案件管理中心的设立可以实现刑事案件的全程管理,是落实法律监督

  的有效保障。检察机关法律监督职能涵盖了整个刑事诉讼过程,作为某一案件办理的进程是一个整体,但各环节的监督工作却是各管一块,易发生法律监督工作上的脱节和漏洞。如侦查监督部门和公诉部门分别对公安机关移送审查逮捕和审查起诉案件实施监督,但对于公安机关执行检察机关逮捕和不捕决定以及逮捕后未移送审查起诉案件则可能由于各自为政留下监督死角。案件管理中心恰好可以有效弥补上述缺陷,将检察机关的法律监督职能贯穿案件始末。

  第二、案件管理中心的设立可以实现检察资源的有效配置,实现高质量、高

  效率办案,保障办案法律效果和社会效果的统一。1、案件管理中心的设立,可以在更高的层面实现对刑事案件全案的监督管理,通过有效整合案件,达到合理配备检察资源的目的。2、有效控制诉讼期间,保障依法办案。3、全面掌握刑事案件处理信息是管理中心优越于其他检察机关内部机构之处。

  第三、设立案件管理中心,推行案件统一管理是破解影响检察工作可持续发

  展的瓶颈。 执法办案是检察工作的中心,设立案件统一管理中心,推行案件统一管理是一项涉及检察业务整体和执法办案全过程的综合性、全局性工作, 通过案件统一管理是破解影响检察工作可持续发展的瓶颈,促进和保障办案活动的规范、有序、高效地进行。

  第四、设立案件管理中心,推行案件统一管理 ,是健全和完善综合业务考评

  机制的有效途径。推行案件统一管理是指统一案件进出口管理;统一案件法律文书管理;统一律师接待;统一案件信息管理;统一案件数据管理。通过统一规范管理,可以实现检察资源的有效配置,实现高质量、高效率办案,保障办案法律效果和社会效果的统一。

  第五、设立案件管理中心可以有效防止漏案、拖案甚至压案。由于基层检察院承办着检察机关80%的办案任务,基层检察院的业务部门干警办案压力较大,可能由于疏忽或思想懈怠致使案件不能在规定期限内办结,案管中心的设立和运行可以及时发现并纠正超期办案现象。

  二、基层检察院设立案管中心可能存在的问题

  案管中心作为近几年的新生事物,在运行过程中可能会遇到各种问题,最主要的有以下几个方面。

  第一、办案习惯问题。一直以来检察机关办案已经形成了一些约定俗成的惯

  例做法,对解决办案实际问题取得了很好的作用,设立案件管理机构后增加的一些程序,可能造成业务部门干警的一些不适应。

  第二、人员素质问题。案管中心工作人员一般需要具备较强的业务素质和责

  任心,以及熟悉各个部门的业务流程。在基层检察院同时具备这种素质的人比较少,而且这样的业务骨干一般都在主要业务部门任职,很难同时兼顾到案管中心的工作。

  第三、编制问题。大多数案管中心目前还是检察院的非编制的内设机构,这

  样的问题长期存在将是案管中心工作开展的一大障碍。

  第四、干警的思想意识问题。对于案管中心的设立有部分干警的思想认识不

  够,总认为案管中心可有可无,殊不知案管中心在提高办案质量和效率上的重要作用。

  三、对当前基层检察院设立案件管理中心的建议

  尽管基层检察院当前在设立案件管理中心过程中面临许多问题与困难。这是每一项新机制运行或改革发展过程中所必然经历的阶段。笔者认为,在现有条件下,层检察院设立案件管理中心应从以下几方面着手:

  一是在设立和运行模式上要循序渐进。由于基层检察院在人员素质、经费保障、编制欠缺等方面存在的不足,要求所有的基层检察院完全按既定的案件管理中心模式设置,运行职能实行一步到位存在很大的现实困难。因此,应采取循序渐进的方式,可先在条件较好的基层检察院进行试点,摸索,总结经验,然后再进行论证,在更多的基层检察院全面铺开。实行试点的基层检察院,也可根据自己的实际情况,制定适合自己的一步到位的运行模式。

  二是在职能宣传上要加大力度。设立了案件管理中心的基层检察机关要在要

  在广大干警尤其是一线办案干警中加大对案管中心的职能宣传,让广大干警真正从思想深处认识到案管中心的设立是为了使案件更加及时、有效的办理,使执法更加规范、高效,从而在实际的工作中做到协调配合。

  三是在人员素质上要拔高要求。案件管理中心是保障案件质量的“防火

  墙”也是检察长、检察委员会的“参谋与助手”,因此,案管中心工作人员要不断加强业务理论学习和相关法律专业知识学习,同时对于缺乏业务实践锻炼的干警,定期或不定期的安排到业务部门进行锻炼,不断增强他们驾驭案件的能力,从而更好的适应和胜任案管中心工作。

  四是在制度规范上应注重部门之间的协调。设立案件管理中心,是为加强对全院案件的集中管理,这样的集中管理是以制度规范为依托,通过良好的、科学的制度规范保障实现的。为保障制度的科学性,在构建制度过程中,要充分考虑案件管理中心的职能及案件流转的实际样态,还要考虑与各业务部门的相互配合及与各业务部门原有制度的互相衔接,避免重复,甚至冲突。

  案件管理中心是检察机关自我完善。自我监督的内生型制度,对增强检察机关司法属性、彰显程序价值、强化诉讼公正效率和提高检察工作透明度均具有十分重要的司法意义,其价值绝不应局限于检察机关内部管理方式的简单变革。虽然,对案件管理中心的研究目前仍是系统内闹哄哄、系统外静悄悄,但我们相信,随着司法改革的逐步深入和社会对检察工作要求的日益提高,案件管理中心的价值必将愈来愈引发社会各界更多的关注。

  (作者系安徽省定远县人民检察院党组成员、副检察长 戴如安)

[责任编辑:谢天维] 下一篇文章:贡建民:以"四化"为抓手推进未成年人刑事案件逮捕工作