征地拆迁领域涉农职务犯罪案件调查分析

　　近年来，随着福建省仙游县高速公路、铁路、经济开发区等基础设施建设的不断推进，国民经济的跨越发展，郊区城市化步伐的加快，农村土地的需求量日益增加。土地作为项目建设的重要组成部分，是项目得以立项、顺利建设的前提和基础，所以农村征地拆迁事关重大。但由于受多种因素影响，土地征用补偿款成为诱发职务犯罪发生的温床，涉农土地征迁领域的职务犯罪案件频发问题比较突出，同时拆迁纠纷、涉法上访也不断增加，严重侵害了国家利益、集体利益，损害了党和政府的形象，阻碍了新农村建设和经济发展，影响了农村社会的和谐稳定。因此，在加大打击涉农土地征迁领域职务犯罪的同时，要深入研究涉农土地征迁领域职务犯罪规律，有针对性地开展预防工作，对推动新农村建设，为农村经济社会全面发展创造良好的法制环境具有重要的积极意义。

　　一、涉农土地征迁领域职务犯罪基本情况及主要特点

　　2010年以来，我县检察机关共立案查处涉农土地征迁领域职务犯罪案件5件15人。其中：莆永高速公路建设指挥部工作人员伙同村干部利用职务之便弄虚作假套取土地赔偿款、果树赔青款进行私分的贪污案件有1件7人；仙港大道建设中村干部利用负责片区征地拆迁、土地赔偿款发放等工作便利，造假虚增土地赔偿款进行私分的贪污案件有2件6人；鲤城街道坝垅村干部利用征地及保管征地款职便挪用公款的案件有1件1人；鲤南开发区管委会干部利用拆迁安置等工作职便，违规操作收受贿赂的案件有1件1人。涉案总额近200万元。总体分析这些案件，具有以下几个特点：

　　（一）从犯罪性质看，罪名较为集中。发生在土地征迁领域的职务犯罪案件，贪污案件占了较大比例。我县检察机关所立的5件15人案件中：贪污案件3件13人，占立案总人数的 86%；受贿案件 1件1人，占立案总人数的 6%；挪用公款案件1件1人，占立案总人数的6%。   

　　（二）从犯罪手段和易发环节看，手段相对简单，作案的环节具有鲜明的职业特色。贪污的手段往往都是采取套取、造假虚增土地赔偿款后进行私分，发案环节主要集中在土地赔偿款的发放和管理上，贪污的对象基本上是大型工程项目建设征地赔偿款。受贿的手段主要是利用拆迁、安置等职便从中收受贿赂。

　　（三）从犯罪主体看，两类主体犯罪突出。一类犯罪主体主要集中于“村官”。“村官”又以村支部书记、村委会主任为主，他们把项目在其村管辖范围内落地作为发财的千载难逢机会，往往被利益冲昏头脑，盯上大型工程项目建设这块“唐僧肉”，采取虚构事实、隐瞒真相的手段想方设法在土地征迁赔偿款中分得“一杯羹”。涉案15人中，“村官”有10人，占立案总人数的66%。另一类犯罪主体主要集中于对农村土地征迁负有审核、审批权的行政管理人员。大型工程项目建设时均成立临时指挥部，从各相关职能部门抽掉人员组成，并履行农村土地征迁赔偿款发放的审核、审批职责，他们利用职务之便伙同“村官”私分土地征迁赔偿款，或者收受贿赂帮助拆迁户骗取土地赔偿款。涉案15人中，行政管理人员有5人，占立案总人数的34%。

　　（四）从犯罪主体年龄结构及文化程度上看，普遍年龄偏大且文化程度较低。我县检察机关所立的5件15人案件中，50岁以上有7人占立案总人数的47％；40岁至49岁有4人占立案总人数的26.5％；30岁至39岁有4人占立案总人数的26.5％。犯罪主体年龄虽呈多层次化但普遍年龄偏大，50岁以上人员占立案总人数近一半。所立的5件15人案件中，犯罪主体最高文化程度为大专共有4人占立案总人数的26.5％；中专、高中文化程度有3人占立案总人数的20％；初中文化程度有5人立案总人数的33.5％；小学文化程度有3人占立案总人数的20％。初中以下文化程度的犯罪主体共占立案总人数的53.5％。可见，此类犯罪主体普遍文化程度较低。

　　（五）从犯罪的组织性看，共同犯罪现象突出，窝案、串案较多。由于涉农土地征迁补偿工作比较复杂，涉及的补偿物的种类、性质也各有不同，需要各环节相互配合。因此，犯罪嫌疑人往往采取联手作案、共同合谋的方式，相互勾结侵吞国家征迁赔偿款。所立的5件15人案件中，窝案、串案有3件13人，占案件总数的60%，占立案总人数的 86%。

　　（六）从犯罪危害性看，作案时间长、次数多、数额大、影响恶劣。在我县检察机关查处的5件15人案件中，作案持续时间均在3年以上，作案次数均在3次以上，鲤南开发区管委会原副主任林成芦收受拆迁户贿赂共11次持续时间达9年之久。莆永高速公路贪污案中被虚构套取的土地征迁赔偿款、果树赔青款达33.2万元。仙港大道贪污案中虚增的土地征迁赔偿款有82万元，被村干部私分44万元。严重侵害了国家利益，损害了党和政府在人民群众心目中的形象，有的引起群众阻挠施工，甚至引起群众集体上访和越级上访，严重破坏了社会安定稳定，造成恶劣的社会影响。