规范驻监检察机关司法行为提升公信力

时间:2015-06-12 11:13:00作者:张杰新闻来源:正义网

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  十八届四中全会明确提出,必须完善司法管理体制和司法权利运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强检察机关司法规范化建设是贯彻十八届四中全会精神,推进依法治国的必然要求,是顺应人民群众期盼、解决检察工作存在的突出问题、推动检察工作科学发展的必然选择。因此,检察机关要深刻认识深化司法规范化建设的极端重要性和现实紧迫性,将规范司法行为作为当前的一项中心工作和核心政治任务,着力构建规范司法行为新常态,以规范的司法行为提升检察公信力。下面,笔者结合工作实际,就检察机关规范司法行为的现实必要性及如何严格规范司法行为,提升驻监检察机关司法公信力谈点粗浅的认识。

  一、检察机关规范司法行为的现实必要性

  回顾十八大以来,党中央和习近平总书记对司法工作的要求,就象一条清晰的红线贯穿始终,那就是以规范司法促司法公正、以司法公正增司法公信、以司法公信树法治权威、以法治权威推依法治国。无论是作为法律监督者,还是作为司法机关,规范检察机关司法行为,既是全面推进依法治国的必然要求,又是提高检察公信力的重要途径,更是解决当前检察工作和检察队伍中存在突出问题的现实需要。

  (一)规范司法行为是全面推进依法治国的必然要求。

  司法最根本的是要维护司法公正、树立司法权威。司法行为的规范直接关系到司法公正、司法公信力和司法权威。十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中,提出全面推进依法治国,明确把“规范司法行为”确立为司法工作的基本要求,提出“必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”。这是党的重要文献中,第一次明确把“规范司法行为”确立为司法工作的基本要求,显示了党中央对这项工作的高度重视,充分说明了规范司法行为的重要性、必要性。目前,中国特色社会主义法律体系已经形成,总体上解决了有法可依问题,如何确保法律得到全面正确实施,已成为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。习近平总书记强调,必须加强宪法和法律实施,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境,做到有法必依、执法必严、违法必究。检察机关担负着强化法律监督、维护公平正义的重要职责,是依法治国方略的实施者、推进者、捍卫者。检察机关的司法能力和司法水平如何,很大程度上体现着国家法治文明程度,影响着法治中国建设进程。当前检察机关开展的规范司法行为专项整治活动,正是深入贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实全国人大常委会审议意见的一项重要活动,是全面推进依法治国的必然要求。

  (二)规范司法行为是提升检察公信力的重要途径。

  司法行为规范不规范影响人民群众认知司法、理解司法、评价司法、信任司法的直接感受。司法行为不规范,不仅直接侵害当事人合法权益,影响法律正确实施,还会严重损害检察机关的司法公信力,进而损害人民群众对法治的信心,全面推进依法治国也会失去群众基础。检察机关只有大力加强规范化建设,提升司法能力,切实维护司法公正,才能真正满足人民群众日益增长的多元化司法需求,树立司法的公信和权威。长期以来,检察机关在加强司法活动监督、促进公正司法、维护公平正义方面发挥了重要作用。但是我们也要清醒地看到,执法不严、司法不公、司法不规范仍是当前人民群众反映强烈的突出问题。这些问题不仅严重影响检察机关的司法公信力,而且严重损害检察机关的法律监督形象。规范司法行为,就是规范和约束检察权的行使,纠正有法不依、执法不严、司法不公、违法不纠等问题,它是提升检察机关司法公信力的重要途径,是人民群众信仰法律、尊崇法律的动力,也是全面推进法治建设的基础条件。我们必须增强政治意识、责任意识和大局意识,充分认识开展规范司法行为的紧迫性和极端重要性,高度重视并坚决纠正自身司法不规范的突出问题,扎实推进严格司法,努力提升检察机关司法公信力。

  (三)规范司法行为是解决当前检察工作和检察队伍中存在突出问题的现实需要。

  检察监督是法治监督体系的重要组成部分,监督别人首先自身要正、自身要硬、自身要净,检察机关在履行好法律监督职能的同时,一定要不断强化自身的监督,过硬的检察队伍才是规范司法行为的基础保障。近年来,检察队伍的整体素质和知识结构在不断提高和改善,但是少数检察人员司法理念存在偏差;理性、平和、文明、规范的司法理念尚未完全树立;受人之托过问、干预办案,办人情案、关系案、金钱案;为追求考评成绩弄虚作假、违规办案等问题依然存在;司法不够规范仍然是检察工作中存在的一个比较突出的问题。检察机关作为国家法律监督机关,如果自身监督水平不高,司法不规范,不断发生问题,甚至出现重大冤案错案,我们的法律监督就无法令人信服,也就不会取得好的效果。只有加强司法规范化建设,持续深入整治自身内部管理不规范、机制不健全等问题,建立健全能够有效防止违法违纪和冤假错案发生的制度,才能从根本上解决队伍建设和业务工作相关联的突出问题,树立检察机关良好的形象,增强法律监督工作的权威性和实效性。

  二、影响驻监检察机关规范司法和公信力的因素

  规范司法行为和提升检察公信力是当前的热门词汇,无论是在平面媒体还是在新兴媒体,无论是在政府机关、司法机关,还是在社会层面都受到广泛关注。近年来,媒体关注和曝光的事件,如“躲猫猫事件”、“喝凉水事件”、“洗脸死”、“罪犯手机诈骗事件”等都与刑事执行领域有关,其中不少是由司法不公或腐败引起的,因此,规范驻监检察机关司法行为刻不容缓。要解决这个问题,首先必须弄清影响驻监检察规范司法和公信力的因素有哪些,我们才好对症下药。笔者认为,主要有以下几个方面的影响因素:

  (一)驻监检察人员规范司法意识不强。

  由于驻监检察人员工作环境的约束相对较小,工作所处地段一般也相对较偏远落后,加上外部监督相对滞后,且部分驻监检察人员自身的放松,导致一些驻监检察人员规范司法意识不强,具体表现为驻监检察队伍中少数人宗旨意识不强,对规范司法行为的内涵、重要性等缺乏正确的认识,规范意识有待进一步提高;司法作风不佳,部分驻监检察人员在司法办案过程中随意性较大,存在一些不规范、不严格、不文明现象;工作效率质量不高,偶尔存在工作拖拖拉拉、不按时保质保量完成的情况;甚至部分地方的驻监检察人员受利益驱动,存在司法不廉的行为。因此,驻监检察人员规范司法意识还有待增强。

  (二)驻监检察人员整体素质有待提高。

  近几年来,随着社会主义法治建设的日益发展,检察机关队伍建设取得了长足进步,检察人员素质获得了较大的提高。但不可否认,检察队伍人员素质良莠不齐、科(处)室人员配备还存在极不平衡的现象。实践中,刑事执行检察部门人员和其他业务部门检察人员相比,不论是业务素质还是全面能力上都有不小的差距,而且人员力量薄弱,受领导关注程度也不同,俨然有成为检察院的边缘部门之嫌。驻监检察人员素质的低下直接决定了刑事执行检察监督水平的高低,从而影响规范司法的准确度和公正性,进而对驻监检察机关司法公信力造成损伤,这是毋庸置疑的。

  (三)驻监检察人员所处的环境一定程度上影响司法规范和检察公信力。

  驻监检察室处在刑罚执行监督的第一线,长期与监管民警和服刑人员正面接触,虽然说是刑事执行检察监督部门,但是出于工作的需要,和监管民警正常的人际交往和沟通是不可或缺的,久而久之,就造成了驻监检察人员和监管民警打成一片,有被同化之嫌,造成不愿监督、不想监督的现象;有时甚至不能正确把握自身法律监督地位,代替或协助刑罚执行机关履行职责,“种了别人的地,荒了自己的田”。因此,在全面履行驻监检察职责和处理好与监管单位的关系这两者间找到一个最佳的平衡点,是驻监检察人员必须思索的一个问题,也是检察系统必须予以严肃对待和解决的问题。

  三、驻监检察机关规范司法行为应采取的措施

  司法行为的规范是依法治国的基础,检察机关全面开展规范司法行为专项整治工作,是顺应时代发展、参与构建社会主义和谐社会的必然要求,也是提升检察公信力,推进各项检察工作步入规范、有序发展轨道的有效途径。因此,笔者认为,驻监检察机关应着力从以下五个方面下功夫,不断规范司法行为,推进刑事执行检察工作创新发展。

  (一)着力从更新理念上下功夫,增强规范司法行为的自觉性和主动性。

  刑事执行检察既涉及刑事诉讼过程中对人身强制措施的监督,又涉及对刑事诉讼活动结果——刑罚的执行进行监督;既涉及刑事诉讼过程中的程序和实体公平正义,又涉及刑罚执行的公平正义,是社会关注的焦点。特别是去年以来监狱发生的一些突发负面事件,以及一些违法减刑、假释案件的曝光,人民群众反映强烈,驻监检察室履职是否规范到位,也成为舆论质疑和上级核查的重点。为此,驻监检察人员要充分认识规范司法行为、加强司法活动监督的重要性和紧迫性,紧紧围绕专项整治工作方案确定的内容,深入查找和剖析刑事执行检察工作中存在的司法不规范问题,下大力气整治不公正、不文明、不规范、不廉洁的司法行为,进一步树立和践行“三个维护”有机统一的工作理念,推进驻监检察工作健康发展。

  (二)着力从驻监检察工作常态化上下功夫,强化刑事执行检察工作规范化建设。

  在去年第四届全国驻监监管场所规范化检察室考核评定中,我院五个驻监检察室均被评定为三级以上规范化检察室,其中驻长林监狱检察室被高检院评为一级规范化检察室,驻广华、汉津、陈家山监狱检察室被评为二级规范化检察室,成绩固然可喜,但绝不能有半点松懈情绪。要在新的起点上,对照规范司法行为专项整治活动的要求,严格按照一级规范化检察室的标准,把规范司法落实到日检察、周检察、月检察各项常态化工作中,进一步规范司法监督过程和行为,规范业务管理,解决好监督不到位、不规范、监督质量不高等问题,充分运用检察建议、纠正违法等手段,加大对刑罚执行的监督力度,全面提升驻监检察规范化建设水平。

  (三)着力从规范和强化刑罚变更执行监督上功夫,维护刑事执行公平公正。

  始终将刑罚变更执行监督放在重要位置,实行经常性监督与专项监督相结合,保证监督不空挡、不缺位,着力解决不敢监督、不愿监督、不善监督、监督不规范等问题,切实保证依法、严格、公正、廉洁执行刑罚。要认真执行好上级机关新近出台的一系列办理罪犯减刑、假释、暂予监外执行法律规定,积极实行刑罚变更执行全程同步监督机制,注重加强对计分考核、奖惩、呈报、审批等环节的监督,减少事后监督不力等情况。特别是要规范和加强对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三类犯罪”刑罚变更执行监督,着力发现减刑、假释、暂予监外执行工作中不正常现象背后的职务犯罪问题,维护刑事执行公平公正。

  (四)着力从深化“阳光检务”上下功夫,强化服刑人员合法权益司法保障。

  积极主动适应社会开放性和信息公开的要求,更加注重深化刑事执行检察公开,更加自觉主动接受人民群众的监督。通过在监管场所设置“阳光检务”宣传栏、检察官信箱和新媒体全面公开刑事执行检察的职能、任务,公布接受咨询和举报申诉的电话,做好权利义务告知,不断畅通权利救济渠道,维护服刑人员合法权益。进一步加强服刑人员及其亲属控告、举报和申诉处理工作,完善约见检察官和检察官接待制度,明确处理流程及时限。特别对长年坚持申诉、拒绝减刑的服刑人员注意认真听取和核实相关情况,防范和纠正刑事诉讼中的冤假错案。

  (五)着力从增强刑事执行监督能力上下功夫,提高驻监检察公信力。

  修改后的刑事诉讼法赋予了监所检察工作更多的职责,高检院监所检察厅已更名为刑事执行检察厅,面对新形势、新任务、新要求,驻监检察人员必须进一步加强法律法规、业务知识的学习,掌握法律武器,提高监督能力。充分利用开展规范司法行为专项整治工作的有利时机,牢固树立公正廉洁司法、主动认真履职的意识,自觉把司法为民的职业良知与秉公司法的法治精神统一起来,用比监督别人更严、更高的标准来要求自己、监督自己。扎实开展“守纪律、讲规矩、树形象”等系列活动,不断加强刑事执行检察队伍的思想政治建设和纪律作风建设,树立驻监检察机关的良好形象。

    (作者单位:湖北省荆门市沙洋地区人民检察院)

[责任编辑:武海霞]
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