从选民立场看规制政府

时间:2013-11-05 08:51:00作者:流浪者新闻来源:正义网-检察日报

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  以规制方式为角度研究政府的管理模式,可以把我国历史上的管理模式分成如下几种:

  一、牧养模式。《管子·牧民》中有云:“政之所行,在顺民心”,意即,当政者必须要顺应民心、顺应民意、顺应民情。但是管子接着强调:“予之为取者,政之宝也。”也就是说,政府之所以要牧民,要养民,那是要有所求的。所谓牧民或者牧养,不过是通过对百姓施加更多的恩惠,换得更多的统治收益。正因为这样,在规制上只能是由政府来规制社会,而不是通过法律、规则规制政府。

  二、管制模式。秦朝时代,“六合之内,皇帝之土,人迹所至,无不臣者”,在这样一种专制模式下,一切权力皆备于皇帝。“顺我者昌、逆我者亡”,是政治统治的一种常态。尽管秦始皇倡导、并强力推行法治,即所谓“垂法而治”、“以法为教、以吏为师”,但它不是现代法治意义上的法治。在这种管制模式下,当权者采取的基本规制模式是政府理所当然地管理社会、管制子民。

  三、服务模式。“为人民服务”以其独特的“君子德行”感染着社会、感染着人民。但是这样一种服务模式是一种君子思维,不是规则模式,它强调的是君子道德模式优先,以君子人格、君子道德来替代规范道德,替代义务道德。但在实践中,由于大众利益诉求存在分化,这样一种服务模式很容易导致乱服务、不服务,而规则被抛到一边。

  四、契约式管理模式。静态意义上的契约,是通过协商、博弈和利益较量而达成的宪法和法律,即强调宪法和法律都是社会契约。一切管理活动,以及一切交往行为,必须围绕宪法和法律来展开,这也是一种君子思维。动态意义上的契约,就是选举,是契约达成的过程,也是协商、交涉和博弈的过程。而选举结果又形成了新的契约。根据新的契约,只要选举达成,当政者就必须对选民负责,选民也必须服从当政者的依法管理。契约式管理模式与前三种模式都不同,它不仅让制度及其制度执行者获得人民的承认、认可和支持,而且在制度运行的实践中,演化出一种制度理性和基于制度而生成的新型道德精神,这种道德就是制度道德,也就是契约道德。

  据上可知,要严格区分政府规制、权力规制和规制政府、规制权力这几个概念。政府规制和权力规制仍然是站在顺民立场和当局立场上为当权者呼吁法治,只有规制政府、规制权力这样的概念,才是站在契约立场和选民立场上而呼唤法治。

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