探索加强生态文明建设法治保障新思路

时间:2015-08-14 12:19:00作者:胡锦波新闻来源:正义网

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  十七大以来,生态文明的理念渐渐深入人心,十八大更以专章描绘了生态文明建设的宏伟蓝图,勾勒出“美丽中国”的美好愿景。在中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习时,习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度,最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”习近平总书记的讲话明确了一个思路,即生态文明建设的方式和途径是多种多样的,但是法治,以其独有的规范性、程序性、稳定性、可诉性、公开性和强制性,给予生态文明建设制度保障,在生态文明建设中起到决定作用。生态文明建设必须要纳入法治的轨道,以最严格的制度,最严密的法治,对生态环境予以最严格的保护,对破坏生态环境的行为予以最严厉制裁,才能遏制住生态环境持续恶化的趋势,保障生态文明建设的持续健康发展。 

  一、生态文明建设法治保障的不足之处 

  我国的生态文明建设的法治保障,从无到有,从理念到实践,已经迈出了一大步,取得了一些成果。但是,当前的法治保障依然无法满足生态文明建设的需求。这固然与我国复杂的国情、严峻的生态环保形势息息相关,但需要正视的是,我们的法治本身在保障生态文明建设方面存在着许多的问题和不足。 

  一是缺乏正确的理念指引。如今的中国,经济迅速发展,财富不断累积,但是人民群众也正在经受着伦敦61年前经历过的梦魇--笼罩全国的雾霾,雾霾成了近年两会全国人民最关心的话题。为什么别的国家已经走过的岔路我们却仍然无法避免?为什么这样的污染依然存在甚至更加严重?究其原因,正是我们的价值观出了问题,我们没有树立正确的生态文明价值观,生态文明建设仍然只是存在于纸上,存在于政府文件上,并没有深入脑海成为我们的价值观。生态文明建设离不开法治的保障,当前,生态法治理念和法治保障缺乏,致使我们的生态文明建设缺乏强有力的保障,故而举步维艰。英国在经历了伦敦雾霾之后,制定《清洁空气法》依法治理大气污染,经历了多年治理才渐有成效,他们解决问题的思路,正是以法治促进生态的治理和建设,他们痛定思痛之后确定的生态法治理念,正是我们缺乏并需要借鉴的。 

  二是法律体系不尽完善。当前,我国环境保护方面的立法框架已经基本建立起来了,《环境保护法》以及关于大气污染防治、水污染防治、森林草原、土壤、动植物资源、山脉草原、海洋保护等相关法律制度已基本具备。但是,我国生态文明的法律体系仍不完善。我国《宪法》缺乏对生态文明内在要求的考虑,生态文明建设已经写入了党章,成为了重要的执政理念,但是在我国现行宪法中却没有体现,宪法是我国的根本大法,宪法中生态文明建设理念的缺失,使得生态文明建设无法得到根本的法律保护。宪法也缺乏对公民环境权的规定,这种缺失导致公民参与的缺失,也不符合生态文明建设的内在要求。我国环境资源领域欠缺全国人大制定的统率全局的基本法律,《环境保护法》是全国人大常委会通过的单行法,其效力等级与《大气污染防治法》、《水污染防治法》相同,不具备总领全局的纲领性、指导性作用。生态环保基本法律的欠缺,会导致相关立法的混乱与无序,使得生态法治无法从根本上起到保障生态文明建设的作用。我国环境资源立法理念、立法内容本身存在不足,相关法律法规之间衔接不到位。 

  三是环保执法、司法缺位。我国的立法本身确实存在许多的问题,但是如果能够严格执行现阶段的法律法规,生态法治的保障作用也能得到极大的发挥,遗憾的是,我国的环境保护执法不严,司法缺位,导致现行法律的效果大打折扣。许多已经制定的法律没有得到严格的执行,如《大气污染防治法》,1987年就已经颁布实施,其对大气污染的防治监督都有明确规定,但是时至今日,空气质量比当初更加糟糕,雾霾横行。许多法律执行力度太小,处罚宽松,形成了所谓的“两高一低”--守法成本高、执法成本高、违法成本低的荒谬局面。另外,执法主体的结构也不甚合理,执法主体之间缺乏沟通协调和协作配合,有利益时一哄而上,有难题时一哄而散,互相推诿。 

  四是缺乏公众参与和监督。生态文明建设,不仅需要政府的引导和行政力量的强制,更需要公众和社会组织的广泛参与和监督。当前,公众的环境权利意识、参与意识比较低,普遍抱着事不关己的态度,当生态环境污染没有损害自身利益时,漠不关心。另外,我国现行法律关于公众参与和监督方面的规定过于原则和抽象,缺乏可操作性,致使我国生态文明建设的主体力量缺失了一大块,不利于生态文明建设的全面展开。 

  二、加强生态文明建设法治保障的思路 

  只有构建完善的生态文明法治保障机制,才能为生态文明建设扫除障碍,突破瓶颈,提供制度保障,实现生态文明建设的持续健康发展。因此,要开拓思路,以现阶段生态文明法治建设的不足为鉴,探索加强生态文明建设法治保障的新思路、新途径。 

  一是要树立起生态法治的理念。在法治的时代,任何观念或者理念的科学、民主和有效实施,必须用法治的思维、法治的方法和法治的措施予以推进。因此,在我们进行生态文明建设时,就需要树立起这样的理念,即只有最严格的制度,最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。我们应该以这个理念为指导,依托于生态立法、生态执法和生态司法,来保障生态文明建设,让生态文明建设的法治理念深入人心。 

  二是要建立健全完善的生态法律体系。首先,对生态文明建设应该予以《宪法》肯定,将生态文明建设写入《宪法》,从国家根本大法的角度,为生态文明建设提供保障。同时,将公民的环境权写入宪法,以满足生态文明建设的内在要求,提高公众参与的热情。其次,由全国人大制定一部纲领性的环境资源基本法律,统率各个环境资源保护单行法,从而更加有力地保护环境资源,建设生态文明。再次,要对现行《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等单行法不合时宜的内容进行修改,对尚未立法的领域加快立法,建立起一个系统完善、与生态文明建设相适应的生态文明法律保障体系。 

  三是要强化环境污染执法。负有环境执法权力的机关应该依法切实履行职责,严格按照法律执法,做到违法必究、执法必严。同时,要提高执法人员的执法水平,对其进行有关自然资源、环境知识及其他法律知识的培训,增强他们对生态环境保护的责任感和使命感,提高执法水平,保障执法的正确性、合法性。对于不作为或者违法作为的执法人员,应该坚决予以处罚,保证法律的严肃性,保障法律的威信。负有环境执法权力的各个机关之间,应该加强沟通与协调,避免重叠执法或出现执法空缺,保障环境资源法律的顺利实施。 

  四是要严格、公正环保司法。公安机关作为侦查机关,应该充分发挥其职能,依法打击环境污染犯罪。检察机关也要加大对环境污染刑事犯罪的打击力度,准确把握、严格执行“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,依法对相关犯罪进行追究,努力形成对环境污染犯罪的有力震慑。同时,要严肃查办环境污染背后的职务犯罪,着力解决环境污染监管失职等问题。检察机关作为法律监督机关,也要加强对环境污染相关民事诉讼的法律监督,依法履行督促起诉、支持起诉等职能,切实将环境污染对国家、集体和人民群众权益的损害降到最低。最高人民法院要积极进行法律解释,发布指导案例,对下级法院进行指导。各级法院要依法履行职责,维护被环境污染犯罪侵害的国家、集体和人民群众的利益,对环境污染犯罪分子予以严厉处罚。 

  五是要建立完善公众参与和监督机制。要加强宣传,提高公民权利意识和参与意识;完善环境资源信息公开制度,保障公民知情权,只有在信息公开的前提下,才能保障公民的有效参与;建立健全公众参与和监督的程序,保证其公正性和可操作性,使公民能够有多种渠道多种方式参与保护生态环境的活动;建立环境公益诉讼制度,使得每位公民都有资格和权利参与到保护自然资源和环境的法律程序里来,增强公民责任感,提高公民参与的热情。 

  我国的生态文明建设还在探索前进之中,在法治保障方面存在问题并不可怕。我们必须要发现问题,正视不足,然后有针对性地逐步加强生态文明相关立法、执法、司法等活动,为生态文明建设提供强有力的法治保障,这样才能更加有力地推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。 

  (作者单位:湖北省秭归县人民检察院) 

  

[责任编辑:武海霞]
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