改革进取担当实干 谱写检察事业新篇章

　　2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标决战决胜之年,也是山东省新旧动能转换初见成效之年。围绕检察机关如何更好地发挥职能作用,全面落实推进国家治理体系和治理能力现代化,本刊记者采访了山东省检察院检察长陈勇。

　　记者:2019年,山东省检察机关在坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求、做优做强做实做好“四大检察”推进“十大业务”方面,采取了哪些具体措施?取得了哪些成效?

　　陈勇:首先,把法律监督职责的履行融入坚决完成重大部署和重大任务的实际行动之中。一是以更高站位对标对表习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,持续开展习近平总书记对山东工作重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”,出台33项具体措施。二是紧跟习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的指示要求,深入开展“携手清四乱,保护母亲河”专项行动,依法督促清理垃圾3.4万吨,拆除违法建筑20.5万平方米。三是以更实举措服务保障新时代现代化强省建设,基本形成与“三大攻坚战”“八大发展战略”相适应的司法保障体系。部署开展守护海洋等专项司法服务活动18项;盯住影响法治营商环境的突出问题靶向发力,起诉各类经济犯罪9058人,抗诉或建议再审打“假官司”案件329件;坚持少捕慎诉司法检察政策,依法对涉罪民营企业人员不捕不诉1207人,建议释放或变更强制措施59人。四是以更强攻势纵深推进扫黑除恶专项斗争,全省检察机关共起诉涉黑涉恶犯罪4402人,追捕追诉332人,不捕不诉349人,发现移送“保护伞”“关系网”线索233件,监督查封扣押冻结涉黑涉恶财产15.8亿元,涉黑涉恶案件有罪判决率100%。

　　其次,把法律监督工作的重点放到做好司法为民上。一是多措并举深化平安山东建设,坚决维护国家政治安全和社会稳定。对随意高空抛物、妨害公共车辆驾驶安全等行为,依法以危害公共安全罪从严惩处。二是关爱未成年人健康成长,对最高检“一号检察建议”和省检察院相关检察建议持续跟踪督促落实,建议整治校园安全隐患276个,三级检察院检察长全部担任法治副校长,开展法治宣讲1096场,受教育学生达116万人次。秉持最大的司法善意教育挽救涉罪未成年人,不捕不诉1167人;对手段极端、性质恶劣的未成年人犯罪,依法审查逮捕819人。三是树立办信接访也是办民生的理念,全面推开群众来信件件有回复制度,按时答复来信1.8万件,部署开展信访积案去库存行动,办理“信、访、网、电”群众诉求6.2万件。四是依法守护舌尖安全,严惩危害食品药品安全犯罪1133人;打好蓝天碧水净土司法保卫战,办理环境保护公益诉讼案件1705件,追偿生态修复费用2.2亿元。五是加大对弱势群体司法保障力度。

　　最后,把法律监督工作的成效落到推动“四大检察”全面协调充分发展上。一是刑事检察稳中有进。监督刑事立案903件、监督撤案1124件;抗诉或建议再审625件;审查办理刑事执行监督案件71596件;起诉职务犯罪1068人。认真落实认罪认罚从宽制度,2019年底全省认罪认罚从宽制度适用率81.9%,量刑建议采纳率83.3%,多数案件6日内办结。二是民事检察明显起势。受理民事诉讼监督案件4818件,同比上升64.9%;抗诉或建议再审734件,同比上升42.8%。三是行政检察铆劲提速。受理行政诉讼监督案件621件,同比上升133.4%;监督纠正不规范问题1768件,同比上升214%;强化行政非诉执行监督,促进行政争议实质性化解。四是公益诉讼检察势头不减。立案2978件,诉前办理2796件,提起诉讼251件;稳步拓展案件范围,青岛、烟台、临沂、德州等地办理交通、生产等领域公益诉讼116件。

　　记者:当前,各级检察机关正在深入推进司法体制综合配套改革。如何将各项改革部署、举措落得更实更细?

　　陈勇:山东省检察院党组高度重视司法体制综合配套改革,认真落实“精装修”的要求,围绕司法责任制落实、职业保障政策落实等重点,开展督导检查,确保各项任务落地落实。具体来讲:一是履职保障迈出重大步伐,积极争取省人大常委会在全国率先审议通过《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决议》(以下简称《决议》),固化山东检察工作改革创新成果,为强化法律监督提供地方立法支撑。二是组织架构完成重大调整,省检察院组建10个主要业务机构,地市级检察院业务机构总体上与省检察院对应,基层检察院设立有关部门、办案组或独任检察官承担相应职责,精简机构44.9%。三是办案职权得到优化重置,制定检察官办案职权指导意见,重新配置1166项职权,同时明确检察长、业务部门负责人监管责任。四是再造监督办案流程,出台《决议》配套制度14项,推出“捕诉一体”、监所巡回检察等制度成果29项。五是解决基层保障难题,协调省财政厅在全国率先出台《关于完善县级人民检察院公用经费保障标准的实施意见》,与省委编办等部门联合下发书记员招聘、管理办法,为基层改革创新清障铺路。

　　记者:在全面建成小康社会的决胜之年,检察机关面临更为艰巨的任务,将从哪些方面着力?

　　陈勇:山东省检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,全面落实推进国家治理体系和治理能力现代化各项部署,为山东全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献检察力量。一是更加注重政治思想建设。探索形成“不忘初心、牢记使命”长效机制,自觉地把党的绝对领导落实到业务、队伍建设各方面。二是更加注重服务大局、保障民生。持续完善服务“三大攻坚战”“八大发展战略”的司法保障措施,积极营创法治营商环境。深入开展扫黑除恶专项斗争,加大关系群众切身利益的重点领域执法司法力度,推动构建共建共治共享社会治理新格局。三是更加注重做强做优法律监督主业。组织开展“《决议》落实年”活动。坚持少捕慎诉司法检察政策,努力化解矛盾、促进和谐。破解民事检察“倒三角”难题,强化行政非诉执行监督。积极慎重稳妥拓展公益诉讼检察领域,深入开展生态环境公益诉讼。四是更加注重深化司法体制改革。健全“三类人员”管理制度,完善检察官员额进入和退出机制,加大检察官职业保障政策落实力度。优化分案机制,实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。整合互联网资源,加快构建公共服务平台。五是更加注重建设过硬检察队伍。融合推进省委“重点工作攻坚年”、最高检“加强基层建设年”,健全担当作为激励机制。完善检察官教检察官制度,深入开展实岗练兵。加快决策、执行、监督“三位一体”体系建设。持之以恒正风肃纪,打造忠诚干净担当的检察队伍。

　　记者:在实现检察监督体系和检察监督能力现代化方面,有哪些思路和举措?

　　陈勇:检察监督体系和检察监督能力现代化,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。对检察监督体系的现代化,初步考虑从三个方面来突破:一是积极办理生态保护、食品药品、安全生产、网络侵害、扶贫等领域的公益诉讼案件,主动回应人民群众新时代新需求。二是完善检察机关与监察机关办案沟通协调衔接机制,积极稳妥查办司法工作人员相关职务犯罪,坚持惩防结合,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。三是把检察建议做成刚性、做到刚性,对办案中发现的倾向性、趋势性问题,以及案发地区、部门、单位管理上的漏洞等,及时提出检察建议,努力实现“办理一案、治理一片”。

　　对检察监督能力的现代化,要把握好五个方面要求:一是始终坚持党对检察工作的绝对领导,全面落实党委决策部署和上级检察机关工作要求,严格执行重大事项请示报告制度。二是秉持客观公正立场,落实好监督与办案辩证统一、双赢多赢共赢等新理念,如履薄冰处理好每一个司法案件。三是压紧压实司法责任制,完善员额管理、办案团队、绩效考核等制度,构建检察权运行新机制。四是加强内部监督,认真落实“三个规定”,严格执行检察人员过问或干预、插手检察办案等重大事项情况记录报告制度,保证检察权严格规范正确行使。五是深化作风建设,持续整治形式主义、官僚主义,健全完善内控制度,充分运用“四种形态”抓早抓小,着力推动检控类线索“零暂存”,坚决查处违纪违法检察人员。

　　(全文详见《人民检察》2020年第4期或请关注《人民检察》微信公众号)