加强法律监督能力建设 促进各项工作提质增效

　　中央政法工作会议、全国检察长会议对政法工作、检察工作作出了一系列部署,黑龙江省检察机关如何进一步发挥检察职能,为黑龙江全面振兴、全方位振兴提供有力司法保障,本刊记者采访了黑龙江省检察院检察长高继明。

　　记者:2019年,黑龙江省检察机关在坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求、做优做强做实做好“四大检察”推进“十大业务”方面,取得了哪些成效?

　　高继明:2019年,在最高检和省委的坚强领导下,全省检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧紧围绕检察工作总体要求,取得新的发展进步。

　　一是做优刑事检察工作。全省突出刑事检察专业化建设,所有基层检察院全部实行“捕诉一体”办案机制。在推进扫黑除恶专项斗争中,采取了领导包案、双重背书、专班督导、逐案评查、挂账推进、省检察院统一把关等措施。省检察院已对55起重大黑恶案件包案指导,并形成常态化、制度化机制。以中央督导为契机,三级检察院一体联动,不降格、不拔高,依法办理了刘立、于文波等一批重大案件。逐案查清黑恶势力财产、彻底挖出黑恶势力后台、摧毁黑恶势力根基。注重发挥检察官在刑事诉讼中的主导作用,全面适用认罪认罚从宽制度。聚焦“发现问题、纠正追责、督促规范”,全省监狱系统突出问题专项整治工作全面展开;全省检察机关开展财产刑诉讼活动专项监督,调集全省450名检察人员组成18个工作专班,以异地交叉使用检察人员方式对全省16个中级法院、142个基层法院涉财产刑案件裁判、执行、财产上缴开展全方位、全链条法律监督。二是做强民事检察工作。紧紧围绕人民群众反映强烈的套路贷、套取公积金等民事虚假诉讼问题,开展专项监督。会同省高级法院、省公安厅联合印发《关于防范和制裁虚假诉讼的若干意见》;会同省高级法院对近三年民事抗诉再审维持案件进行互评互查,建立虚假诉讼监督办案协作机制,监督效果明显。三是做实行政检察工作。深入推进行政非诉执行监督专项活动,部署开展“百日会战”,受理环境资源、食品药品等领域行政非诉执行监督案件1203件,提出检察建议1116件,其中向法院提出检察建议870件、向行政机关提出检察建议246件,已被采纳560件。四是做好公益诉讼检察工作。2019年1月,黑龙江省人大常委会出台了《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》,为公益诉讼检察工作提供了立法保障,在全国形成示范引领效应。全省检察机关坚持小切口、大作为,抓好落实“回头看”,又相继开展了“医疗废物清理”公益诉讼专项检察监督、“水源地保护”和“二次供水安全”公益保护检察监督。以公益诉讼检察为牵引,形成“监管违法+犯罪行为打击+公益损害恢复”三位一体公益保护模式。省检察院向省政府制发的“一号检察建议”,推动了全省二次供水安全问题的监管整治,打造了独具龙江特色的“公益诉讼检察新模式”。

　　记者:当前,各级检察机关正在深入推进司法体制综合配套改革。如何将各项改革部署、举措落得更实更细?

　　高继明:2019年4月10日,全省检察机关内设机构改革全面启动。改革后的省检察院实现了三个增加的良好效果:即内设机构数量、政法专项编制数量、领导职数合理增加。这一改革任务的落地,为全面推进“四大检察”“十大业务”奠定了坚实基础。农垦、林区检察院机构改革中,向案多人少地区的检察院分流安置原农垦、林区检察院检察人员131人,全省检察机关人力资源配置更加均衡合理。与此同时,司法体制综合配套改革也正不断完善。加紧修订了员额检察官“四大清单”,检察官绩效考核办法,持续推进“智慧检务”建设、“三远一网”智慧公诉建设。

　　记者:黑龙江省检察机关在护航黑龙江全面振兴、全方位振兴中提供了哪些检察拳头产品?

　　高继明:在服务大局方面,主要是积极服务打好“三大攻坚战”。一是深入开展惩防金融犯罪专项活动、“防范非法集资宣传月”活动,向各类涉金融犯罪说“不”,积极做好利益受损群体保护和疏导工作,坚决防范经济风险向政治安全领域传导。二是依法惩治扶贫领域各类犯罪。推动司法救助与脱贫攻坚深度融合,发放救助金246.69万元。三是坚决护航民营经济发展。将服务优化营商环境保障全面振兴发展“18条意见”、服务民营经济“10条措施”“8条禁令”落地落实,打造“信、访、网、电”四位一体企业诉求表达渠道。四是深化落实“群众来信件件有回复”工作,办理群众来信5784件,对具备回复条件的全部在时限内答复。

　　记者:在全面建成小康社会的决胜之年,检察机关面临更为艰巨的任务,将从哪些方面着力?

　　高继明:一要时刻牢记检察机关的政治属性,全力保安全护稳定。完善与其他政法机关、行政机关融通的政治安全研判机制,着力防范和打击暴恐、散布网络政治谣言等违法犯罪。深入推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展,进一步推进大案攻坚,提升扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平,积极参与综合治理,促进长效常治,取得扫黑除恶专项斗争新的胜利。充分发挥检察职能,助推系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。二要时刻牢记检察机关的服务职责,全力保振兴护发展。认真落实《黑龙江省优化营商环境条例》,狠抓服务优化营商环境保障全面振兴发展“18条意见”落地落实,持续优化工作流程,坚决践行“四零”承诺,常态化开展虚假诉讼监督。狠抓服务民营经济“10条措施”落实,持续开展涉民营企业案件大排查、矛盾大化解,依法审慎办理涉民营企业案件。狠抓各类市场主体合法权益依法保护、全面保护、平等保护落地落实,不断强化产权司法保护。三要时刻牢记检察机关的为民宗旨,全力保民生护民利。完善服务民生机制,持续加大惩治教育、医疗、社会保障、食品药品安全等关涉民生领域犯罪力度,依法严惩制售伪劣商品、非法集资等严重侵害民利犯罪。进一步完善未成年人司法保护机制,持续抓好最高检“一号检察建议”落实。完善认罪认罚从宽制度落实机制。完善“老百姓主张法律公道不求人”落实机制,更好满足检察环节涉法涉诉信访群众需求。以创新践行新时代“枫桥经验”为抓手,严格执行“群众来信件件有回复”制度,落实领导干部“三访一包”工作要求,下力气解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。四要时刻牢记检察机关的法律定位,全力保公平护正义。坚持客观公正立场,完善在办案中监督、在监督中办案工作机制,不断完善司法体制综合配套改革。持续推动“精准化”诉讼监督机制落地落实。突出抓好各类专项监督,以点带面促进“十大业务”整体提质增效,努力推动“四大检察”全面协调充分发展。五要时刻牢记检察工作的方向目标,全力谋发展重自强。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效,推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。大力推进高质量高标准业务培训,提高检察履职专业化水平。加快“智慧检务”建设步伐,提升检察工作智能化水平。持续推动全面从严治检,突出整治形式主义、官僚主义问题,坚持刀刃向内、坚决清除害群之马,进一步做实做细日常监督。

　　记者:在实现检察监督体系和检察监督能力现代化方面,有哪些思路和举措?

　　高继明:一要聚焦检察机关如何履行好宪法赋权,把法律监督机关这一定位的内涵外延掌握深、掌握透、贯彻执行好;二要处理好诉讼监督与诉讼活动的关系,完善在办案中监督、在监督中办案;三要协调发展“四大检察”“十大业务”;四要加强法律监督能力建设,进一步补短板、强弱项;五要在“四大检察”理念、机制建设中把程序监督与实体监督融为一体。当然,检察机关无论在理论上还是实践中,无论在制度建设还是能力提升方面,都有许多工作要做。面对检察工作新的机遇和挑战,我们将在最高检和省委的坚强领导下,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,更加注重理论建设,按照顶层设计把履行法律监督职能和检察办案融为一体。进一步加强“四大检察”“十大业务”职能协同,把内部监督机制落实到位,在“稳进、落实、提升”中,推动各项检察工作不断取得新的成绩。

　　(全文详见《人民检察》2020年第4期或请关注《人民检察》微信公众号)