抓重点补短板 推动行政检察创新发展

　　

抓重点补短板 推动行政检察创新发展

——专访最高人民检察院第七检察厅厅长张相军

│本刊见习记者 常 锋

　　记者:张军检察长在2019年1月召开的全国检察长会议上要求做实行政检察工作,过去的一年,第七检察厅在做实行政检察方面采取了哪些举措?

　　张相军:2019年是中华人民共和国成立70周年,也是行政检察部门分设后的开局之年。一年来,我们紧紧围绕做实行政检察工作,坚持以理念变革为引领,以办案为中心,以改革为动力,突出抓重点、强弱项、补短板,实现行政检察工作良好开局。

　　一是紧紧围绕党和国家工作大局,明确行政检察工作方向。针对行政检察历经30年发展仍然薄弱的原因,坚持从更新理念入手,在整个条线组织开展“理念变革引领与做实行政检察”讨论和调研活动,切实把思想和认识统一到最高检党组关于“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展的决策部署上来,统一到张军检察长关于做实行政检察的系列指示要求上来。在深入基层调研和广泛征求意见的基础上,2019年2月第七检察厅印发《2019年行政检察工作要点》,明确了全年工作的思路和重点;9月在福建省福州市召开全国检察机关行政检察工作座谈会,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,适应新时代人民群众新要求新期待,落实最高检党组提出的一系列检察监督理念,深刻阐明了以行政诉讼监督为基石、以化解行政争议为“牛鼻子”、以非诉执行监督为延伸的行政检察工作新格局。这次会议是在“四大检察”法律监督战略布局后,行政检察条线召开的第一次全国性会议,张雪樵副检察长出席会议并讲话,为当前和今后一个时期做实行政检察工作提供了基本遵循。

　　二是践行精准监督等新理念,提升行政检察监督质效。一年来,第七检察厅指导各地践行检察监督新理念,定期通报全国行政检察办案情况,加强案例指导,及时推广经验,加强督办督导,推动各地做实行政检察工作。带头实行繁简分流、加强调查核实、举行公开听证,实现了行政检察指导性案例零的突破,举办了最高检第一次行政诉讼监督案件公开听证会。2019年1月至11月,全国检察机关共受理行政生效裁判监督案件1万余件、行政审判活动监督案件2700余件、行政执行活动(含非诉执行)案件1.5万余件,同比分别上升约30%、180%和150%。

　　三是深化行政非诉执行专项监督,推动做实基层行政检察。行政非诉执行监督专项活动是第七检察厅成立后接续开展的专项活动。一年来,我们坚持把行政非诉执行监督作为加强基层行政检察工作的重要抓手,推动有效破解基层行政检察工作尤为薄弱的难题,先后下发2018年行政非诉执行监督专项活动情况通报,在“检答网”发布关于行政非诉执行监督问题的解答,开展国土资源领域行政非诉执行专题调研,发布5起“违法占地行政非诉执行监督典型案例”。各地加强对法院非诉执行立案、审查、执行实施活动的监督,办理了一批案件;同时,依照《人民检察院检察建议工作规定》依法向行政机关提出改进工作、完善治理的检察建议。专项活动期间,共向法院和行政机关提出检察建议1.8万余件,被采纳1.37万余件。

　　四是践行以人民为中心司法理念,部署开展行政争议实质性化解专项活动。第七检察厅聚焦群众反映强烈的行政诉讼“程序空转”问题,在全国检察机关开展为期一年的“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动,努力解决一批影响群众获得感的烦心事、操心事、揪心事,维护社会和谐稳定,助推国家治理体系和治理能力现代化。召开电视电话会议、制定印发实施方案,深入梳理排查重点案件,编发典型案例加强指导,分片实地进行督导,对重大案件进行挂牌督办,推动了专项活动深入开展。

　　记者:据了解,第七检察厅正在探索“穿透式”行政检察监督,其含义是什么?如何通过“穿透式”行政检察监督促进社会治理?

　　张相军:穿透式行政检察监督是立足我国行政检察“一手托两家”作用,立足行政检察以行政诉讼监督为核心职能的前提,着眼于如何在加强和创新社会治理中更好发挥法治保障作用而提出的。包含三方面含义:一是从监督法院行政审判活动,穿透至监督行政机关违法的行政行为。二是在监督法院行政审判和促进行政机关依法行政的基础上,穿透至促进实质性化解行政争议。三是在针对个案进行监督和化解行政争议的基础上,穿透至类案监督,解决社会治理中的普遍性问题。易言之,就是通过直接监督法院的审判活动和执行活动,对行政机关依法行政起到督促作用,促进实质性化解行政争议,促进社会治理。

　　穿透式行政检察监督具有独特的价值。一是发挥行政检察“一手托两家”作用,促进依法行政。穿透式监督透过监督诉讼活动对行政行为进行监督,切合“一手托两家”的履职根本,一方面监督法院公正司法,另一方面促进行政机关依法行政。二是着眼于实质性化解行政争议,促进解决程序空转问题。行政诉讼案件程序空转是人民群众反映强烈的烦心事、操心事、揪心事,也是当前社会治理的难点和重点。穿透式监督对那些虽然法院裁判正确但行政违法行为依旧存在的程序空转案件进行了有效应对。三是发挥检察监督能动性,提升社会治理能力。行政检察监督是专门监督、一体监督、双重监督,也可以发挥实质监督、类案监督的作用,具有主动性、规范性、权威性等优势。穿透式监督从个案探清行政违法普遍性、根本性问题,提出改进工作、完善社会治理检察建议,有助于解决依法行政和社会治理层面的共性问题,助力国家治理体系和治理能力现代化。

　　记者:为做实新时代行政检察工作,如何从内部强化专业能力建设,从外部发挥好“外脑”作用?

　　张相军:行固本之举,在于内功修炼。第七检察厅从成立起,就坚持把队伍专业化建设放在优先位置来抓,始终把政治培训与业务培训有机结合起来,苦练内功重自强。一方面从内部强化专业能力建设。我们探索出“三统一”和“共建共享”实训模式,针对各级检察院熟悉行政检察的人员少、专业化程度不高的现状,统一选配师资,统一设置课程,统一审核讲义课件,集中全国行政检察力量,研发19门行政检察实务课程,在加强分级分类分层培训中发挥了积极作用。另一方面发挥好“外脑”作用。建立和依托民事行政检察专家委员会制度,邀请法学专家、专家型法官、律师以及有法律背景的人大代表、政协委员参加评议、咨询和研判;对金融、知识产权等领域专业性较强的案件,探索行业专业人员辅助办案机制,借助外脑提高办案质量和效果。同时,利用民事行政检察案件互联网咨询平台,办理行政诉讼监督案件遇到的法律适用、证据理解等难题,上网寻求指导和帮助,促进提升监督水平。

　　记者:新的一年,行政检察工作有哪些部署?如何围绕中心、服务大局更好地回应民众关切?

　　张相军:2020年我们将更加自觉把行政检察职能行使与党和国家中心工作、经济社会发展大局紧密结合起来,以做实行政检察实现“案结事了政和”为目标,着力抓重点、补短板、强弱项、固根基,充分发挥行政检察“一手托两家”作用,努力让人民群众在行政检察工作中有实实在在的获得感,以做实行政检察实际成效助力国家治理体系和治理能力现代化。重点抓实以下几个方面工作:一是坚持主动融入党和国家工作大局,立足行政检察职能,更加积极主动服务打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情阻击战,服务保障打好“三大攻坚战”,以更大力度支持民营经济健康发展。二是坚持以化解行政争议为“牛鼻子”,扎实开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动,综合运用多种化解方式,大力推行公开听证制度,严格落实化解行政争议责任,凝聚化解行政争议合力,融入多元纠纷化解机制,推动诉源治理,从源头上促进行依法行政,减少行政争议。三是坚持以行政诉讼监督为基石,践行精准监督等检察监督新理念,全面履行行政生效裁判结果监督、审判人员违法行为监督、行政执行监督职责,加强调查核实、穿透式监督、智慧借助和案例指导,提升监督质效。四是坚持以非诉执行监督为延伸,规范监督案源发现、监督标准和办案程序,聚焦突出问题开展“小专项”,破解基层行政检察工作薄弱难题,做实基层行政检察。五是坚持以改革为动力,落实即将通过的新修订的《人民检察院行政诉讼监督规则》,推动智慧行政检察应用,完善行政检察工作机制,加强行政检察理论研究。六是坚持以队伍建设固本强基,始终把政治建设放在首位,加强业务实训,充分用好“检答网”,严管厚爱锻造行政检察队伍,为行政检察工作的开展提供坚强有力的智力和人才支撑。

　　(全文详见《人民检察》2020年第3期或请关注《人民检察》微信公众号)