对标对表尽职尽责 推动工作“稳进、落实、提升”

　　

对标对表尽职尽责 推动工作“稳进、落实、提升”

——专访重庆市人民检察院检察长贺恒扬

│本刊见习记者 华炫宁

　　2020年是全面建成小康社会的决胜之年,重庆市检察机关如何进一步发挥职能作用,为推动全市“一区两群”协调发展,打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地提供全方位司法保障,本刊记者采访了重庆市检察院检察长贺恒扬。

　　记者:刚刚过去的2019年,重庆市检察机关在坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求、做优做强做实做好“四大检察”推进“十大业务”方面,采取了哪些具体举措?取得了哪些成效?

　　贺恒扬:2019年,重庆市检察机关在最高检正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,坚持稳中求进工作总基调,落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求,以“稳进、落实、提升”为工作主题,推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。

　　一是坚决做到“两个维护”,自觉把习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署全面落实在全市检察工作中。把深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神作为首要政治任务抓紧抓实抓好,制定贯彻落实“30项检察工作任务清单”,深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,出台服务保障重庆发挥“三个作用”“10条意见”,举办学习贯彻党的十九届四中全会和市委五届七次全会精神专题研讨班。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,广大检察人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”更加笃定。

　　二是坚持以一域服务全局,全力服务保障社会大局稳定和经济发展。把为新中国成立70周年创造安全稳定的社会环境作为头等大事,审查逮捕各类犯罪19129人、起诉34148人。起诉涉黑涉恶犯罪966人,移送“保护伞”线索143人。平等保护民营企业,开展保护民营企业财产权、知识产权,涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查,涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理“三个专项工作”,联合公安机关撤案359件,为114家民营企业卸下包袱,对75名民营企业负责人作出不起诉决定。深入开展矛盾纠纷控增量减存量防变量行动。落实最高检“三号检察建议”,联合金融监管部门定期研判风险、会商防控措施,设立证券期货犯罪办案基地,起诉金融犯罪403人。与川、滇、黔、藏、青5省区检察院建立长江上游生态环境保护跨区域检察协作机制,开展保护“长江母亲河”等专项行动,起诉破坏环境资源犯罪、立案生态环境公益诉讼同比上升5.9%和35.4%。兑现群众来信件件有回复,对信访案件全部做到“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”。落实最高检“一号检察建议”,在全国率先上线教职员工入职涉罪信息查询系统,建立首个省级未成年被害人“一站式”询问、救助中心。

　　三是聚焦法律监督职能,推动“四大检察”全面协调充分发展。适用认罪认罚从宽制度办理案件27116人,适用比例78.2%,被告人认罪服判率98.1%。出台全国检察机关首个办理认罪认罚案件监督规定,加强对办案的同步动态监督。研发量刑建议智能辅助系统,实现对25个常见罪名量刑建议的智能辅助。做强做实民事行政检察,对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉230件,提出民事抗诉、行政抗诉、再审检察建议案件数同比分别上升30%、66%和81%。在全国省级检察院率先出台公益诉讼巡查工作办法,建立“一箱、一机、一网、一库”“四个一”公益诉讼智能辅助办案体系,公益诉讼立案和起诉数同比分别上升9%、111%。

　　四是对标对表“四个铁一般”,打造让党放心、人民群众满意的高素质检察队伍。始终把政治建设放在首位,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。增设办理涉黑涉恶、证券期货、未成年人犯罪案件3个专业团队。制定整治形式主义、官僚主义“10条措施”,对10个区县级检察院开展专项巡察。

　　记者:当前,各级检察机关正在深入推进司法体制综合配套改革。如何将各项改革部署、举措落得更实更细?

　　贺恒扬:重庆市检察机关在深化司法体制综合配套改革方面主要做了以下工作:一是探索推进跨行政区划检察院改革。经最高检审批同意,设立重庆市两江地区检察院,专门负责长江上游重庆段跨区域生态环境公益诉讼案件,率先探索把铁路运输检察院改革为跨行政区划检察院。二是推进监狱巡回检察改革。在五个分院辖区推行交叉巡回检察,对全市所有监狱开展全覆盖巡回检察,发现问题205个,查办狱警徇私枉法等职务犯罪6人。三是严格落实司法责任制。注重发挥检察长带头作用,全市三级检察院检察长带头办理重大疑难复杂案件、列席审委会会议、担任学校法治副校长并为学生讲法治课、当面送达检察建议、上讲台讲思政课业务课。我自身办理案件12件,带头到国家检察官学院、市委党校、西南政法大学讲法治课、业务课,带头接访2起案件,对1起不服不起诉决定的刑事申诉案件主持公开听证会,申诉人于听证会结束后即撤回申诉,实现了息诉罢访。为13个案件量较大的基层检察院增加政法专项编制36个。完成检察官员额动态调整。

　　记者:在全面建成小康社会的决胜之年,检察机关将从哪些方面着力落实各项工作?在实现检察监督体系和检察监督能力现代化方面,有哪些思路和举措?

　　贺恒扬:具体而言:一是坚决做到“两个维护”。做每一项检察工作,首先都要从政治上看,对标对表习近平总书记的重要指示要求和党中央决策部署,按照最高检和市委的要求去把握、去落实,坚决把扫黑除恶、服务保障民营企业发展等重点工作抓好落实。

　　二是用力修好“两个课题”。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制,把主题教育作为加强全市检察机关党的建设的永恒课题和全体党员、检察人员的终身课题,健全党员领导干部党建联系点、下访接访制度,支部书记讲思政课制度。把初心和使命落实在坚持司法为民宗旨、坚守客观公正立场上,牢固树立以人民为中心的思想,把每一起案件办到极致。

　　三是认真做好“两篇文章”。既从全市大局谋划检察一域工作,又以检察一域工作服务全市大局。坚决维护国家政治安全和公共安全,强化检察环节保安全、护稳定工作。围绕坚决打赢“三大攻坚战”,加大对破坏环境资源犯罪的打击力度,运用检察职能助力脱贫攻坚任务如期全面完成;落实好最高检“三号检察建议”,协同金融监管部门健全防范化解金融风险工作机制。围绕落实推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署,推进川渝跨区域检察协作,强化长江上游生态大保护,加强对外商投资的司法保护。围绕“六稳”,聚焦疫情防控期间必要停工停产给民营企业发展带来的压力,进一步加强对民营企业的平等司法保护。

　　四是不断提高“两个能力”。在提高制度执行力和检察治理能力上下功夫,推进市域社会治理现代化。坚决执行党内重要法规制度,确保党中央决策部署在全市检察工作中落地见效。严格执行办理涉黑涉恶案件系列制度机制。高质量落实认罪认罚从宽制度,严格执行办理认罪认罚案件监督规定。强化“两项监督”,加强对乡镇检察室职能改造的调查研究。健全监狱巡回检察机制,探索办理安全生态、个人信息保护等领域公益诉讼案件。深化创新“莎姐”工作,加强对特殊群体司法关爱服务。

　　五是严格落实“两个责任”。落实全面从严治党、全面从严治检主体责任和意识形态工作责任制。严格执行“三个规定”和重大事项记录报告制度,对违法违纪检察人员“零容忍”。继续开展对基层检察院巡察工作。

　　六是开展争创“两型”活动。认真落实张军检察长调研重庆检察工作时提出的争创“学习型”检察院、争当“放心型”检察官的要求,把学习贯彻党的创新理论作为首要任务,把检察业务学习作为基本功,真正做到学思结合、学用结合、学做结合。要打造“学习型”“放心型”党组,发挥“头雁效应”。建好用好图书馆、阅览室,深入推进在线学习。健全专业素养、专业能力、专业精神培养提升机制。落实“案-件比”质量评价指标体系,严肃、规范、优化检察法律文书,严格落实司法责任制,严格执行各项办案纪律和监督机制。

　　(全文详见《人民检察》2020年第4期或请关注《人民检察》微信公众号)