检察官员额制改革问题与对策

检察官员额制改革问题与对策

│马 凯*

　　[摘 要] 检察官员额制改革是历史必然。员额制检察官遴选中应坚持改革性和创新性、中立性和公正性、严格性和全面性等原则。为确保员额制检察官管理和遴选等程序的科学性,实践中,应建立科学的员额管理机制、确立严格专业的遴选标准、设立专业权威的遴选机构,以确保员额制检察官管理和遴选标准、程序的科学性。

　　司法体制改革在对司法程序、诉讼制度进行改革的同时,也对司法系统活动主体的职业素养与能力水平提出了更高的要求。建设一支称职的专业化法律队伍是司法体制改革得以顺利进行,并取得最终成功的基础。而检察官、法官遴选制度的改革是高水平法律职业队伍建设的前提保证。

　　一、检察官员额制改革是历史必然

　　我国当下正处于社会主义初级阶段,全面建成小康社会进入关键之年,改革进入攻坚期和深水区,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务,必须更好地发挥法治的引领和规范作用,迫切需要一支高素质的专业司法队伍来为法治建设保驾护航。然而,当前各地基层检察院却出现了大幅人才流失的现象。这种人才外流现象的蔓延趋势,导致基层检察队伍不稳定,基层检察院即将陷入检察官断层、干警年龄结构老化、人才短缺的局面,影响检察事业的健康发展。一方面,国家需要一支高素质的专业检察官队伍,另一方面,大量具有良好专业素质的司法人才却不愿进入基层检察官队伍。检察官员额遴选标准、程序等制度设计,是解决这个矛盾的一剂良药。

　　推进检察官员额制改革是司法体制改革的重要组成部分。提高司法效率,表现在检察官应当便捷、高效地履行检察职能,消除推诿拖拉的作风,严格遵守办案时限规定,按照案件基本的管理制度,不断努力探索提高办案效率的途径,通过节约司法资源等一系列措施达到降低诉讼成本的目的。在检察官员额制改革背景下,检察官的职业道德修养得到了加强,法律专业素质得到了提升,这对司法效率提高的效果也是显而易见的。在发展市场经济的形势下,建设一支高素质的检察官队伍,是司法工作本质要求,也是检察官依法公正行使检察权的有力保障。要提高司法效率,必须重视检察官员额制改革,培育检察官全心全意为人民服务的使命感、维护社会公正的责任感。如此,司法效率将得到更大的提高,检察官员额制也会得到更好的贯彻实施。

　　“全面依法治国是中国特色社会主义的本质需求和重要保障”。①要实现依法治国,检察机关必须坚持司法公正。公平正义的要求越高,检察官相应的责任也会越大。一个不容忽视的现实是:一部分检察官整体素质能力还是偏低,满足不了司法公正发展的需要。借助检察官员额制改革的契机,这一现象得到了合理改善。员额制重新对检察官队伍进行分类,并加强管理,让优秀的检察官办理案件,有助于实现依法治国的目标。在推行检察官员额制的过程中,经过严格和复杂的遴选程序,使具备丰富法律知识和经验的检察官行使检察权,可提高司法活动的专业性和权威性,让办案结果得到广大人民群众的认同。

　　二、员额制检察官遴选中应坚持的原则

　　(一)坚持改革性和创新性

　　检察官遴选制度作为深化司法体制改革的抓手之一,能够突破旧有体制机制的束缚,改革性特征明显。同时,检察官遴选制度的改革有着鲜明的创新性。比如,检察机关可以从优秀律师和通过国家司法考试具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才中公开招录检察官,即是该制度的创新点之一。通过这些创新性改革措施,有利于构建精英化的检察官队伍,为实现司法公正奠定扎实基础。

　　(二)坚持中立性和公正性

　　首先,检察官遴选委员会引入了专家学者参与制度,能够在一定程度上保证遴选过程的中立性。其次,检察官遴选过程公开、透明,广泛接受群众监督,且遴选资格条件综合考量,不唯学历、不唯资历、不唯民意,可以保证遴选过程的中立性。最后,检察官遴选制度要求从助理检察员到检察长都需要通过遴选制度的评价,具有公正性。

　　(三)坚持严格性和全面性

　　首先,检察官遴选制度是检察官选拔任用的必经程序。无论是过渡期内还是过渡期后,无论是初任检察官还是省市级检察院检察官,都必须通过遴选成为检察官。其次,在遴选资格方面规定了不能参加遴选的除外条件,主要包括平均办案量或业务工作量低于一定水平的、曾因办案过错引起社会不良反响的、近期未从事办案工作的、没有业务部门愿意接收的,以及司法办案质量差、办案效率低、办案能力和水平公认较低等情形,这体现了遴选制度的严格性。最后,遴选程序规定了报名、笔试、面试、考察、审核、公示等一系列程序,从德、能、勤、绩、廉等方面,从县级检察院到省级检察院层层严格考核、考察,考核和考察程序严格且全面,以确保择优选任员额内检察官。(详见《人民检察》2019年第5期,有删节)

　　*黑龙江省人民检察院政治部干部处处长。

　　①参见:《中共中央印发<深化党和国家机构改革方案>》,http://www.xinhuanet.com/2018-03/21/c_1122570517.htm.最后访问日期:2019年1月20日。

　　            (摘自《人民检察》2019年第5期)