《2023—2027年检察改革工作规划》解读

 加强新时代检察机关法律监督工作 在服务中国式现代化中推进检察工作现代化

　　——《2023—2027年检察改革工作规划》解读

    近日,《2023—2027年检察改革工作规划》(以下简称《改革规划》)印发。这是最高人民检察院贯彻落实党的二十大精神和党中央改革部署,实施新一轮检察改革的纲领性文件。各级检察院要高度重视,深刻领会党中央、最高检党组部署和谋划新一轮检察改革的整体思路、主要目标和具体内容,按照最高检要求抓好贯彻落实。

　　一、《改革规划》的制定背景和过程

　　党的十九大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,检察机关紧紧围绕全面深化改革总目标,适应人民群众更高司法需求,深化检察改革,实现检察工作职能重塑、机构重组、机制重构,各项工作取得了新进展新成效。“四大检察”格局已经形成,但其发展完善仍然任重道远。目前来看,职能、机构、机制等各方面改革仍然处在推进落实过程中,有的系统性、协同性不够,有的配套制度不完善,距离检察工作现代化要求仍有差距。

　　新时代新征程,党中央高度重视检察机关法律监督工作。2021年党中央专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。党的二十大报告专章部署“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”,专门指出“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”,赋予检察机关更重责任。党的二十大报告还特别强调“深化司法体制综合配套改革,全面准确落实司法责任制,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”,发出了持续深化司法改革的号召,对全面深化检察改革提出更高要求。2023年中共中央办公厅印发的《全面深化政法改革实施纲要(2023—2027年)》,为下一步深化政法改革包括检察改革作出具体安排。系统贯彻落实好党中央要求,以检察工作现代化服务中国式现代化,是新时代新征程上检察机关的重大政治责任和历史使命。

　　2022年11月,最高检党组召开党的十八大以来司法改革情况汇报会,听取最高检机关各部门关于司法改革的意见建议,之后由院领导牵头,深入开展调查研究,研究起草新一轮检察改革方案。总体上,起草工作经历了以下几个阶段:

　　(一)深入调研。2023年初,最高检统筹协调机关各部门和各省级检察院就完善党对检察工作绝对领导的体制机制、完善法律监督体系、全面准确落实司法责任制等12个方面重点内容进行调研;部分省市就检察机关服务经济社会高质量发展情况、检察一体化履职机制、加快实施数字检察战略等进行专题调研。

　　(二)专班起草。按照最高检党组要求,由最高检法律政策研究室牵头,吸收各部门业务骨干参加,成立工作专班。工作专班认真消化调研报告,全面总结改革经验,梳理问题建议,起草了《改革规划》初稿。

　　(三)广泛征求意见。在检察系统内部,最高检两次征求各省级检察院意见,工作专班逐一走访了最高检机关相关内设机构,就涉及检察机关创新发展的重点问题当面听取意见建议。在检察系统外,最高检书面征求了中央纪委国家监委机关、中组部、中政委等12个部门意见,共收到32条意见建议,起草组在工作层面与相关部门进行了充分沟通,充分采纳所提意见。

　　(四)专题研究。起草过程中,最高检童建明常务副检察长组织相关厅局对规划稿进行专题研究。提请院党组会议审议前,最高检应勇检察长主持会议专题研究,各位院领导以及16个部门负责同志参加,对规划稿的修改完善提出系统要求。根据院领导指示,5月下旬,将《改革规划(稿)》提交在天津举行的第24届全国检察理论研究年会讨论。

　　(五)审议通过。6月,最高检党组2023年第19次会议审议《改革规划》并原则通过。7月,中央政法委员会全体会议审议《改革规划》并通过。

　　二、新一轮检察改革的指导思想和总体目标

　　党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的的新征程。检察机关的中心任务就是以检察工作现代化服务中国式现代化。

　　新一轮检察改革的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面贯彻习近平法治思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,持之以恒落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,加快推进检察工作现代化,加快建设公正高效权威的中国特色社会主义检察制度,更好服务保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

　　新一轮检察改革的总体目标是:以加强检察机关法律监督工作为总抓手,深化“四大检察”协同履职,深化实施数字检察战略,深化司法体制综合配套改革,全面准确落实司法责任制,全面强化对执法司法活动的制约监督,着力实现法律监督理念、体系、机制、能力现代化,高质效办好每一个案件,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　(全文共三部分,现摘发前两部分,注释及全文见《人民检察》2023年第18期)