高继明 : 高质效履行法律监督职责的新疆检察实践

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,检察机关维护国家安全和社会稳定、服务经济社会高质量发展的责任更重,推进自身工作现代化的责任更重。做好新时代新疆检察工作,要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行习近平法治思想,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,以更加开阔的眼界、更加饱满的热情、更加务实的作风,忠实履行法律监督职责,加快推动新疆检察工作高质量发展。

一、强化政治自觉,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神统领新征程新疆检察工作

在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,人民检察事业欣逢最好发展时期。全区检察机关和全体检察人员要增强政治责任感和历史使命感,增强用习近平新时代中国特色社会主义思想统领检察工作的思想自觉和行动自觉。

(一)始终把学思想、强党性作为长期任务抓紧抓实

深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,健全常态化学习机制,严格落实党组会议“第一议题”、理论学习中心组学习等制度。全面理解、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。深刻领会党的二十大报告“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”的深刻内涵和重大意义,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏、政治纪律不松。

(二)始终把讲政治、守规矩作为根本要求自觉践行

检察机关作为党绝对领导下的政治机关、法律监督机关和司法机关,全区各级检察机关要坚持把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神作为最重要的政治纪律和政治规矩、作为衡量新疆检察工作的重要标尺,时时处处向党中央看齐,确保贯彻执行不偏向、不变通、不走样。时刻牢记检察机关的政治属性,既要从政治上着眼,旗帜鲜明讲政治,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”;又要从法治上着力,全面履行检察职能,坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。

(三)始终把善作为、敢担当作为立检之本聚力用劲

敢于担当、勇于负责,敢于斗争、善于斗争是干部必须具备的基本素质。新时代新征程,新疆检察工作面临司法检察理念相对滞后、服务大局能力有待提升、法律监督质效需要加强、人员队伍素质整体偏弱、工作作风不够扎实细致等问题,敢于担当、勇于斗争要成为工作的普遍形态。全区各级检察机关领导干部面对新的形势和任务,必须强化敢于担当的责任和勇气,敢于决断,敢于担责,在对整体工作熟悉吃透的基础上,谋思路、谋措施、谋效果,敢决策、敢拍板、敢管理,在强力落实推进上下功夫。敢于创新、敢于坚守,发挥基层的首创精神,充分发挥主观能动性,以攻坚克难的恒心和韧劲克服前进道路上的困难和障碍。

二、强化目标引领,坚持高点定位谋深做实新征程新疆检察工作

2023年1月,全国检察长会议对奋力推进检察机关法律监督理念、体系、机制、能力现代化提出明确要求,7月召开的大检察官研讨班明确了以检察工作现代化服务中国式现代化的目标、方向和具体举措。新疆检察机关将始终坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当,着力强化法律监督职能,持续深耕主责主业;着力提振精神状态,坚持不懈攻坚克难;着力深化改革创新,锚定“务本、求实、提质、增效”的工作目标,在“五个始终坚持”上下功夫,不断提高全区检察人员执法司法能力和办案水平、提升检察工作整体质效。

(一)始终坚持自信自立自强,坚守法律监督的宪法定位

宪法将检察机关定位为国家法律监督机关。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》指出,检察机关是国家的法律监督机关,是保障国家法律统一正确实施的司法机关,是保护国家利益和社会公共利益的重要力量,是国家监督体系的重要组成部分。无论外部环境和内部架构如何变化,检察机关服务改革发展稳定大局的职责使命没有变,专司法律监督的宪法定位没有变,维护公平正义的价值追求没有变。全区检察机关要坚定人民检察事业的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,进一步增强履行法律监督职能的志气、骨气、底气,以敢于监督、精于监督、善于监督的能力和自觉提升法律监督质效。

(二)始终坚持更新司法理念,明晰法律监督的方法路径

最高人民检察院检察长应勇强调,检察工作现代化的先导是法律监督理念现代化。要始终坚持理念转变、理念引领,坚持以习近平法治思想为指引,与时俱进不断深化符合司法检察工作规律的新时代司法检察理念,准确把握“高质效办好每一个案件”的基本价值追求,通过检察履职办案,在实体上确保实现公平正义,在程序上让公平正义更好更快实现,在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。坚持“从政治上看、在大局中干”,深刻认识法律监督的本质是为了和被监督对象一起共同保障宪法法律的统一正确实施、建设社会主义法治国家、实现社会公平正义。切实把政治智慧与法治方式结合起来,既坚持法治原则,又做到换位思考,注意方式方法,积极构建检察机关与被监督对象的良性互动关系,合力推进全面依法治国依法治疆、建设法治新疆美好新疆。

(三)始终坚持一体融合履职,优化法律监督的工作格局

新征程上要不断适应履职新要求,不断完善检察组织体系、职能体系、领导体系、协调体系,深化配套改革。深化一体化履职,强化上下级检察机关、检察机关各内设机构、不同地区检察机关的履职合力,完善法律监督线索内部移送机制。树立系统观念,推动“四大检察”内部融合,上下一体左右联动形成合力。注重协作配合,自觉融入法治体系建设“大系统”,推动检察机关法律监督与党委政法委执法监督有效衔接、检察司法与行政执法紧密衔接、法律监督与其他监督有机贯通,努力推动“四大检察”全面协调充分发展。

(四)始终坚持求实唯实务实,提升法律监督的质量效果

把坚持一切从实际出发作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。认真落实最高检新修订的《检察机关案件质量主要评价指标》,处理好监督办案质量、数量、效率、效果的关系,在更加重视质量的同时,注重以合理数量为基础,体现办案的力度,重视办案“三个效果”有机统一。在监督办案中,不断拓宽法律监督路径,综合运用法律监督方法措施,持续加大接续监督力度,坚定不移用好法律赋予的刚性手段,立案查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的职务犯罪,增强法律监督刚性,全力推动法律监督工作质、时、效全面提升。

(五)始终坚持科学有效管理,完善法律监督的内控机制

管理是基础,考评是方法,奖惩是导向,注重综合运用好管理、考评、奖惩等手段优化检务管理。完善落实案件质量评查、业务数据管理、检察官单独职务序列管理、检察工作绩效管理等机制整合协同,作出体现工作成效的具体评价,该激励的奖励,该约束的惩罚,努力推动科学“管人”“管案”“管财”“管事”,实现管理的精准化、标准化、程序化,考评的科学性、真实性、客观性,奖惩的认同度、公信度、满意度,努力推动形成管理精、评价准、效率高、成本低、效果优的检察管理运行机制。

(作者：高继明 新疆维吾尔自治区检察院检察长、二级大检察官,全文共三部分,现摘发前两部分,注释及全文见《人民检察》2023年第18期)