理当是个“清正廉洁、艰苦朴素、充满正气和阳光的地方”的高校,竟然在财务信息公开上没有任何动作。

  《高等学校信息公开办法》规定学校经费来源等应主动公开

  2010年9月1日起施行的《高等学校信息公开办法》,明确将“财务、资产与财务管理制度,学校经费来源、年度经费预算决算方案,财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况”等列为应当主动公开的信息。而且规定,高等学校校长领导学校的信息公开工作,校长办公室为信息公开工作机构,负责学校信息公开的日常工作。换言之,众多高校财务信息公开集体得零分,根本不是一个觉悟不够的问题,而首先是一个违反法规的问题。  

  既然是明确的法规要求,高校为何不公开财务信息?这显然无关高校自主办学权,因为只要拿纳税人的钱,就必须对外公开资金使用情况,这原本只是一个常识;其他收入来源诸如学费收入、校企提成等,公开也是基本的义务。【详细

  高校财务信息状况最不透明 112个被观察高校得分全部为零

  《报告》负责人、中国政法大学教育法研究中心主任王敬波教授介绍,我国“211工程”共纳入高校115所,其中第四军医大学、国防科学技术大学和第二军医大学为军事学校,因涉及保密性,未被列为观察测评的对象。 

  同时鉴于《高等学校信息公开办法》自2010年9月1日起正式实施,此次调研将测评时间定为2010年9月1日至2011年9月1日,超出此时间段的信息均为无效信息。 

  根据《报告》相关数据显示,财务信息公开情况在所有高校信息公开中最不透明。在考察高校是否主动公开了学校经费来源、年度经费预算决算方案情况时,112个被观察高校得分全部为零。这也是此次透明度调查28个测评项目中,唯一一个所有被观察高校全部都得零分的项目。 

  虽然《报告》调研人员曾检索到复旦大学公布的该校2009年预决算信息,但因其未在此次考察测评的时间期限内,因此没有得分。【详细

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根据教育部《办法》的规定,学校经费来源、年度经费预算决算方案以及财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况,都是高校应当主动公开的内容,是法定义务。
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《报告》显示数据,有大约1/3的被观察高校没有主动公开学校收费的项目、依据、标准与投诉方式,收费信息透明度还有待提高。

  大批学校对于法律置若罔闻,不愿公开财务信息,监管部门不能无所作为,应以负责的态度,进行调查。

   健全校务公开制度需要其他制度的推进配套

   “高等学校违反有关法律法规或者本办法规定,有下列情形之一的,由省级教育行政部门责令改正;情节严重的,由省级教育行政部门或者国务院教育行政部门予以通报批评;对高等学校直接负责的主管领导和其他直接责任人员,由高等学校主管部门依据有关规定给予处分”,其第一款即为“不依法履行信息公开义务的”。毫无疑问,这份《报告》是一份对高校违反《办法》的公开举报,主管部门应以负责的态度,进行调查。如果结果属实,必须严肃问责,否则,这一《办法》就沦落为一纸空文。

  还要看到,要想学校无论是否愿意,都必须公开,须构建高校内部的民主管理制度。“健全校务公开制度,接受师生员工和社会的监督”,是去年7月颁布的国家《教育规划纲要》建设现代学校制度的内容之一,但这一制度,需要其他制度的推进配套,而在现实中,这些相关制度多不见其踪,因此,学校的各种事务还是以行政为主导,教师和学生没有话语权,信息公开与否也由行政领导说了算,加之与监管机构的利益关系,《办法》的执行就大打折扣,全部公开成为选择性公开。【详细

  好的制度固然重要 制度的执行力更加不可忽视

  反观一些发达国家的高校,学校的重大决策都要由教师委员会或者理事会作出,涉及与外界发生关系的,比如征地办学行为,还要提交当地议会审批,以确保办学决策的科学与民主。与此同时,学校每年都有年报,详细地公开学校的资金使用情况,以及取得的效果,接受师生和校友、捐赠者的监督。  

  值得深思的是,我们有《高等学校信息公开办法》,也并不缺少类似这样的白纸黑字的约束性条款,但为何最后往往成了一纸空文,导致高校腐败烈度逐年升级?可见好的制度固然非常重要,制度的执行力更加不可忽视。说到底,不少高校之所以惰于信息公开,与罚则缺失有一定关系。建立健全包括民主决策、校务公开、财务监督在内的制度建设,实现主管部门的监管与社会多方面的监督制约的结合,并落实切实可行的责任追究制度,让不公开者为违规行为埋单,高校信息公开才不会成为一句空话,才能成为可兑现的公众权益。

  财务信息透明利于主管部门和社会公众监督  

  我国高校的经费来源大多来自政府财政拨款,从法律属性上高校办学经费属于公共财政领域。虽然高校拥有办学经费的自主支配权,但并不意味着可以随意处置。作为公共财政拨款的使用人和管理者,高校有义务对其信息公开,以便于政府主管部门和社会公众进行监督。而且今后高等教育改革的方向是扩大办学融资渠道,发展多种社会力量参与。高校只有对自身财务信息进行公开,才能使社会力量提高参与热情和实施有效管理。 

  对于“无一家高校公开自己的经费来源、年度预决算等信息”和“无一家高校公布财务资金具体使用情况”的调查结果,王敬波认为,我国高校在树立信息公开,特别是提高学校财务信息透明度的水平急待提高。而其中的关键就是高校管理理念的转变。长期以来,我国高校都习惯于自上而下的行政管理体制,习惯于向上级机关或行政主管部门汇报工作管理情况,还不太适应向社会公众公开自己的内部管理信息。

  据了解,有的高校通过内部教职工代表大会等形式公开部分学校财务经费状况,但是没有向社会主动公开,因此透明度考评得分都是零分。因此,转变理念是当前高校提高信息公开工作水平的当务之急。

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国外大学一般很难发生权钱交易,就是因为每年都会公布详细的年度报告,向公众公开所有资金来源以及具体开支,让各项信息都“晒”在阳光下。
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对于教育部门来说,把督促学校财务公开作为重要工作实践,而不是仅仅作为一项美丽而笼统的制度和理念,才能真正把学生的切身利益维护好。

  除重大过失救助人可免责 隐瞒歪曲真相须赔礼道歉 

  根据《条例》,救助行为是指没有法定或者约定义务的公民,出于善意为在意外事故或其他紧急情况下遭遇人身伤害或人身伤害危险的人提供帮助的行为。除存在重大过失,救助人对其救助行为的后果不承担法律责任。  

  如果被救助人认为救助人在实施救助过程中存在重大过失,造成救助不成功的后果,或者认为被救助人遭遇的人身伤害是救助人造成,要求救助人承担赔偿责任的,被救助人应当提供证据证明。“没有证据或者证据不足以证明被救助人主张的事实,由被救助人承担不利后果。被救助人起诉救助人被人民法院判决败诉的,救助人可以要求原告承担救助人因诉讼发生的合理费用。”市法制专家称。 

  特别值得一提的是,条例还明确规定,被救助人明知其提出的主张没有事实依据或者隐瞒歪曲事实真相,要求救助人承担责任,向有关机关投诉的,有关机关可以予以训诫或者责令具结悔过、公开赔礼道歉;涉嫌诈骗的,由公安机关予以罚款或行政拘留;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。【详细

   3月10日,一则网帖在全国各大网站转发:复旦大学图书馆馆长葛剑雄,将2009年图书馆的经费开支对外公布。

  复旦图书馆馆长晒经费开支 年拒几百万回扣

  复旦大学图书馆馆长葛剑雄介绍说,图书馆购买图书有回扣一直以来是行业惯例。出版社卖书给书商会打折,书商卖书给图书馆也会打折,“如果一年购书上千万,回扣20%,即便有些书是实价的,每年产生的回扣也可能有几百万。到我这里,花多少钱买就开多少钱的发票,不拿一分钱回扣,不做虚账。”2010年,他索性主动将2009年图书馆经费使用明细“晒”在网上,让大家看得明明白白。他还表示,等到结算清楚,经过有关程序后,他还会将2010年的账本公开上网。  

  “我这样做也是自己救自己,花多少钱开多少钱的发票,安全。”葛剑雄介绍说,自他2007年担任复旦大学图书馆馆长起,就一直着力遏制“灰色收入”渗透到这片净土中。【详细

  “裸晒”开支获力挺 信息公开就是接受监督 

  在葛剑雄看来,公开开支至少有两点好处,第一,防止腐败;第二,接受监督。“很多媒体都不知道,复旦大学图书馆的网络报表去年就公布了,在复旦大学的网站上,谁都可以去查阅。”“裸晒”开支得到了不少叫好。网友“鱼香茄子”写道:“复旦大学图书馆能做到,其他高校图书馆能做到吗?”网友“野月亮”称赞葛馆长的魄力值得敬佩。 

  记者在公开的开支中发现,公务接待费被挑明,显然是较敏感的一部分。葛剑雄称:“有压力很好嘛,公布了,觉得太多了,那就节省点。其实大家都应该公开,你该接待就接待,该花钱就花钱。正常的开销不能公开,就会有更加惊人的情况。”复旦大学图书馆的图书采购需要葛剑雄签字,合理规划复本数量;有宾客来访没必要就不宴请;图书馆不买车、开车不报销……与此相对的是,为学生免除扫描费用等。

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“其实大家都应该公开,你该接待就接待,该花钱就花钱。正常的开销不能公开,就会有更加惊人的情况。”葛剑雄告诉记者,身边有人反对公开经费开支,尤其是“公务接待费”这一项。

  在公众看来,这样一个精英聚集的地方,理当最懂得用信息公开来维护自身的公信力,最懂得尊重纳税人和社会公众的知情权。可结果却是,说的和做的完全不一样,知识的丰满未能转换成行动的先进。相反,高校财务公开比一些政府部门做得还要差,如此,还怎么去实现“世界一流大学”的目标呢?

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