近几个月,江苏省淮安市、徐州市贾汪区等地推行官员财产申报公示或在网络上公开“晾晒”官员家庭财产,引发公众关注。

  浙江磐安试水最细官员财产公示 精细到元 

  这几日,地处浙江中部的山区小城,磐安,在总结前人的经验之后,也开始摸着石头过河,试水官员财产公示:在其官方网站,“中国磐安网”上挂出了一份《磐安县竞争性选拔领导干部任前公示》,除了14位官员的基本信息,拟、现任职务外,还首次将财产公示与职务任前公示进行“捆绑”,公开了他们的房子、车子、投资和收入。

  “这必须是一个制度安排,给它保驾护航。”社会学家、浙江大学教授冯钢对此发表了自己的看法。

   为了便于民众监督,磐安组织部将这些内容,还专门挂靠了网上。【详细

  江苏淮安拟任干部先公示财产 隐瞒取消任职资格

  干部提拔要公示财产?淮安市纪委在网上公布《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》,决定从今年8月1日起,该市将对市、县两级拟提拔乡(科)级以上干部全部实行财产申报公示。对拒绝申报的拟提拔人选将不予提拔。这是我省省辖市首次出台这样的规定,把颇为敏感的财产公示引入干部选拔之中。作为干部人事制度的创新举措,网上网下叫好声一片,但相关的疑虑也随之而来。【详细

  官员财产申报公开效果引争议 不符合预期

  2009年2月,阿勒泰廉政网公示上千名官员的财产信息之后,引来两大争议。一是上千名官员在接受礼金栏都填写“零”;二是阿勒泰地区纪委将申报人购买汽车、住房等动产、不动产,购买股票、证券等理财产品以及个人银行存款等七项内容,列为秘密申报范畴,不予公开。  

  据媒体报道,浙江慈溪、宁夏银川等地在推行官员财产申报公示之后,都是“零投诉”,引发公众对其实际效果的质疑。 

  “从一些地方实践来看,财产公开的范围和对象存在争议,而且申报财产没有核实,虚报和瞒报者没有得到处罚,审查和责任追究等环节没有跟进。公众不满意,官员也有意见。”北京大学法学院教授姜明安在接受采访时说。【详细

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曾经被誉为“破冰”之举、在媒体上盛极一时的新疆阿勒泰地区官员财产申报,到今天之所以近乎湮灭无闻,就是因为一开始就设立了“秘密申报”,又实行了“豁免期”。总是在起头的时候信心百倍,而要在进行深入利益博弈的时候发觉力不从心,于是愈加苟且,也就愈加不由自主。
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从一些地方实践来看,财产公开的范围和对象存在争议,而且申报财产没有核实,虚报和瞒报者没有得到处罚,审查和责任追究等环节没有跟进。公众不满意,官员也有意见。

  “让官员申报和公开自己的财产,是对权力空间的限缩,也是对官员利益的调整,存在巨大阻力,需要付出很大改革成本。”

  部分地方政府试点官员财产公开被指人走政息

  “一些地方政府试水官员财产申报公开制度,但是缺少持续性,或者形成‘人走政息’的局面。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水接受采访时说。  

  连续7年在“两会”上提出官员财产申报公开制度建议的全国人大代表韩德云对中国青年报记者表示,他一直关注基层政府进行的官员财产申报公开“能否持续下去,而不是昙花一现”。 

  在一些研究者看来,推行官员财产申报公开是“官员革自己的命”,必然面临阻力,也可能由此而陷入僵局,难以持续。【详细

  哪些人需要公开、在什么样的范围内公开存分歧

  官员财产公开喊了很久,有关其话题讨论,几乎延伸到了每一个公共领域。再经过类似“表哥”、“周久耕”等公共事件的发酵、推动,其迫切性已成社会共识。然而,目前的问题在于,虽然官方与民间对官员财产公开的共识远远大于争议,比如说中国社科院去年发布的《法治蓝皮书》曾指出,高达70%的被调查公职人员认为应当公开其财产状况,但对于哪些人需要公开,以及在什么样的范围内公开,却一直存有分歧。【详细

  官员对"隐私权"认识不足制约公开制度难执行

  如果要对官员财产申报公开制度进行顶层设计,在很多专家看来,首先面临的阻力是“官员的认识问题”。中央党校党建部党的领导与领导科学教研室副主任吕品认为,官员对“隐私权”认识不足是制约官员财产申报公开制度推行的原因之一。  

  “官员作为公民个人而言,自然有隐私权,应当受到保护。但要谈官员的隐私权,就离不开公众的知政权,就是公民依法享有知道国家活动、了解国家事务的权利。任何人出任公职,都必须部分地放弃其作为普通公民所应享受的某些权利,尤其是和其任职、廉洁密切相关的隐私,就不能再受到隐私权的保护。”吕品说,“官员财产申报范围和公开的范围与渠道取决于公众的知政权,要考虑实现隐私权和知政权的平衡。” 

  官员财产申报制度涉及制度设计者和执行者本身的利益。如果确实有贪腐问题的官员,是不愿意申报和公开其财产的。这些人会反对和施压。【详细

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从2009年开始,新疆阿勒泰、四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪、宁夏银川等多个地区进行了官员财产申报公示实践,都曾掀起舆论波澜,一度被媒体称之为制度破冰或地方探索样本。
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财产公开,势必压缩权力发挥的空间、减少腐败机会,这对于潜在腐败官员而言,无疑是“断了财路”,正因为此,官员财产申报公开被称为“自己革自己的命”。

  在不少研究者看来,一些基层政府试点官员财产申报公开制度陷入停滞,或者“人走政息”,重要原因是“缺少法律支撑”。

  应尽快启动官员财产申报公开制度立法

  各界对官员财产公示的法治建设,有极大期待。早在1994年,官员财产申报相关立法就被全国人大常委会列入立法规划项目,2007年国家预防腐败局挂牌时,也有“抓紧研究”、“适时建立”的回应。而政府信息公开条例,也认为官员财产公开,与建设透明政府、法治政府目标一致。   

  要推动官员任前财产公开或官员财产适时公开等相关法律法规制度建立,确实将牵动相当多的部门,也涉及包括《国家公务员管理条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导班子后备干部工作规定》等多部政策法规的修订完善问题。【详细

  香港官员财产公开值得借鉴

  香港特别行政区政府公布行政长官和行政会议成员的利益申报资料,包括行政长官梁振英在内的一干高官的部分财产状况都被公开。从公示的资料看,梁振英有六处住宅物业,另外还持有三个公司的股份。

  政府高官依法公开财产的好处显而易见,因为,只有公共权力的执行者被置于一个透明的环境中,公众的知情权和监督权才有可能得到满足,从而判断官员在权力运行中有无损公谋私的行为。如果一个政府官员有多少房子都是一个谜,那么无论他对房产政策持怎样的态度,都可能受到公众的怀疑;如果一个官员连最基本的社会关系都不能被公众所知,公众也很难相信他不受“裙带之风”的干扰。官员公开财产状况,必然要牺牲自己和配偶乃至子女的部分隐私,但这种牺牲是值得的。任期内每年一次的公开,会让位高权重的决策者战战兢兢,时刻想到有无数眼睛在盯着自己。强大的外在监督会迫使官员不得不保持清廉形象,而仅靠官员的道德自觉是做不到的。【详细

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对于官员财产公开,任何一个地方“试水”的勇气都应当被肯定。不过,仍希望有更完整、配套以及全局性的官员财产公开办法出台,以形成对这一制度的真正推动。

  “我们不应该等条件百分之百成熟了,再去推行官员财产申报公开制度,而是应该在探索中逐渐去成熟条件。这就像一个人学游泳,站在岸上都要‘废掉了’,还是担心条件不成熟,不愿下水。只有在水里扑腾几下,才能学会游泳。

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