行政传统角色求变

　　浙江工商大学法学院教授郑春燕在《服务理念下的程序裁量及其规制》(《法学研究》2009年第3期)一文中谈及行政机关的程序裁量权。文章以温州瓯海梧田派出所靠万元抽奖形式激励外来人口办理暂住证的个案为切入点，探讨了行政主体能否通过行使程序裁量，自主地确定规范之外的程序形式与种类。因为，程序裁量一旦运作，就会模糊了行政功能的绝对划分界限，形成了多项行政行为共谋行政目标的现象，也凸显了单一行政行为形式作为行政法学分析工具的不足。作者认为，对上述新型行政活动的分析，除了遵守法律已有的界限外，也应关照行政目的的引导作用。在服务型政府的构建中，行政已不再扮演传统行政法学理论预设的纯粹执行角色，而要“决定于现代之行政状况及需求”。