龙卫球：谁将飞行员“固定资产化”

中国的民航业发展到今天，暴露出了它的巨大隐患。依据简单的“空中安全论”而建立的航空管制体制，不仅导致管理僵化、空中商业化利用程度低，而且实际上由于片面强调管制，致使很多并非细节的问题破绽百出，甚至埋下火药桶。今年３月３１日发生的东方航空公司云南公司执飞云南省内州市的１８个航班集体返航事件，便是一起在这样的强压式管理模式下出现的震惊中外的“飞行安全危机”事件。

在这个以返航为形式的事件里面，表面上是飞行员不满“转会难”现状的一次抗议行动，但实质上却指向了航空安全问题：飞行员竟然集体无视飞行规则，用危险的要挟行动威逼自己的航空公司。这样的行动可以称得上是玩火！然而作为玩火者的飞行员，却是劳资双方中的弱者，他们在某种程度是被逼出来的，是一种压制与反抗的劳资关系。

２００５年５月２５日，中国民用航空总局、人事部、劳动和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、国务院法制办公室五家机构联合公布“关于规范飞行人员流动管理保证民航飞行队伍稳定的意见”，为了飞行队伍的稳定，在应对飞行员供应短缺的市场问题时，该规章不惜与《劳动法》背离，采取了将飞行员“固定资产化”的办法，严格限制其流动；若要流动，新用人单位须向原用人单位予以７０万元至２１０万元的费用；而且明定“对未与原用人单位终止或解除劳动合同的飞行人员，不得建立新的劳动关系、签订劳动合同”。在这种情况下，飞行员转会机会微乎其微。按照现在网络流行话说，这种规章“很黄很暴力”。

飞行员情有可原，但东方航空公司对此却责无旁贷。为什么呢？

《飞行基本规则》第八条规定，“与飞行有关的所有单位、人员负有保证飞行安全的责任，必须遵守有关规章制度，积极采取预防事故的措施，保证飞行安全”。这里的所有单位首先应是指航空公司。就具体的飞行行动而言，飞行员是安全飞行责任主体，航空公司更是责任主体，而且是第一责任主体。《民用航空法》第九十五条也规定，“公共航空运输企业应当以保证飞行安全和航班正常，提供良好服务为准则，采取有效措施，提高运输服务质量。在这起返航事件中，东方航空公司作为法人，以其恶劣的劳资关系导致属下飞行员采取过激行为，既没有尽到保证飞行安全和航班正常的义务，也没有尽到教育和要求本企业职工严格履行职责的义务。而且，可叹的是，事件发生后，东方航空公司一直回避说明真实情况，东航云南公司开始作出的是“天气原因”的解释，到了４月７日，纸包不住火了，东航才终于发布声明称：“返航事件”存在明显人为因素。真是太不诚信了！

在此，笔者郑重建议民航主管机构和工商行政管理部门，把处罚之手从“乌龙飞行员”转移到东方航空公司——抓大放小，这才是最好的法理！究竟应如何处理，下一条文可供参考。《民用航空法》第二百一十一条规定：“公共航空运输企业、通用航空企业违反本法规定，情节较重的，除依照本法规定处罚外，国务院民用航空主管部门可以吊销其经营许可证。对被吊销经营许可证的，工商行政管理部门应吊销其营业执照。”

再补充一句，除了飞行安全责任，东方航空公司还面临许多其他的责任承担或制裁。例如，基于劳动法上的违法责任和赔偿责任（《劳动法》第八十九条规定，“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”；《劳动合同法》第八十条规定，“用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”），基于航运关系的对旅客的违约责任、侵权责任（因为有些旅客恐怕吓坏了）等。

作者，龙卫球 现为北京航空航天大学法学院教授

人物介绍：

龙卫球，男，教授，博士生导师，现为北京航空航天大学法学院教授。曾任《比较法研究》副主编，曾任中国政法大学教学指导委员会委员，中国民法研究会理事。曾任民法研究所副所长，北京律协产权交易委员会委员。

研究领域：民法、商法、知识产权、法理学、比较法。

主讲课程：民法总论、物权法、债法、侵权法、合同法、民法研究专题、商法、公司法。

承担科研项目：国有企业股权改制、债权实现和保障、公司治理机制、现代债法理论等。

主要经历：

1985，9－1989，7，江西大学法律系，获法学学士学位；

1990，10，参加全国律师资格考试，获律师资格；

1989，7－1991，7，江西省吉水县基层政府部门工作；

1991，9－1993，12，中国政法大学研究生院，获得民商法专业硕士学位；

1993，12――至今，中国政法大学任教；

1994，9－1998，7，中国政法大学研究生院，获得民商法专业博士学位；

1998，7－1999，10，美国富布莱特学者，先后在波士顿大学、皮尔士法律中心、哈佛法学院、圣玛丽大学法学院访学研修；

2002，12－2003，8，在哈佛法学院研修；

2003，12－2004，11，在哈佛法学院研修。

主要学术活动：

1， 1993年12月留任中国政法大学民法教研室。协助教研室组织1994年首届“罗马法 中国法 民法法典化”研讨会；协助教研室组织1996年“纪念《民法通则》施行十周年研讨会”等。

2， 1998、1999年期间被遴选为美国富布莱特学者，在圣玛丽等大学法学院应邀作学术讲演。

3， 2002年担任民法研究所副所长主管科研，协助学院科研工作，策划、组织实施大型学术论坛“民法典论坛”，成功组织申报教育部基地重点科研项目“中国民法典重点疑难问题研究”（分享）。

4， 2005年12月，调比较法研究所，任《比较法研究》副主编。

外语：

英语（熟练）、德语（一般）、法语（一般）。

主要论著：

《债的本质研究――以债务人为起点》，载《中国法学》2005年第6期；

《公司内部治理机制的改进：“董事会―监事会”二元结构模式的调整》，载《比较法研究》2005年第6期；

《物权法政策之辨：市场经济的法权基础――略评中国物权法草案》，载《中国法律》（香港）2005年第8期；

《有风自南，翼彼新苗――怀念谢怀栻先生》，收录《谢怀栻纪念文集》，中国法制出版社2005年8月版；

《让房屋拆迁走出以政促政的困境――从国办发[2004]46号文件谈起》，载《中国法律人》2004年11月号；

《规章专权，法治难行——从“浏览黄色网站案”的规章适用说起》，载《中国法律人》2004年10号；

《公法与私法的关系》，载《全国人大常委会办公厅研究资料》第17期，2004年8月6日；

《自然人人格权及其当代发展进路》，载《清华法学》2003年第2辑；

《法家人物李斯评议》，载《社会科学论坛》2003年第4期；

《国家论》，载《法哲学与法社会学论丛》2003年第5辑；

《法官应如何解释法律：“中国文学艺术基金会受捐赠案”法律适用评析》，载《新远见》2003年第1期；

《法律主体》，载《清华法学》2002年第1辑；

《民法总论》（第二版），中国法制出版社2002年12月版（获中国首届法律图书大奖）

《江平先生的法学教育之路》，载《比较法研究》2002年第2期；

《民法典体系问题探讨》，载《法制日报》2002年6月30日理论版；

《美国法律教育的实用基础》，载《北大法律评论》第4卷第1辑，法律出版社2001年8月；

《评价法学的现代轨迹——评拉伦茨<法学方法论>》，载《中国政法大学校刊》2001年11月20日版；

《民法总论》（初版），中国法制出版社2001年4月版；

《法人的主体性质讨论》，收录《民商法纵论――江平教授七十华诞祝贺文集》，中国法制出版社2000年12月版；

《只向真理低头――江平先生70华诞人生回顾》，收录《民商法纵论――江平教授七十华诞祝贺文集》，中国法制出版社2000年12月版；

《法律主体概念的基础性分析》，载《学术界》2000年第3期，第4期；

《习惯向学术权力挑战》，载《社会科学论坛》2000年第10期，收录《学术权力与民主》，鹭江出版社2000年8月版；

《学术公共人的公共意识》，收录《学术权力与民主》，鹭江出版社2000年8月版；

Intellectual Property in China，St. Mary’s Law Journal， Vo. 31，1999；

《法律实在性讨论》，载《比较法研究》1998年第3期；

《法人的本质及其基本构造研究》，载《中国法学》1998年第3期；

《合伙形式的多样性和合伙立法》，载《中国法学》1996年第3期；收录《合伙企业法、独资企业法热点问题研究》（人民法院出版社1996年7月版）；

《上海手表厂钻石金表违约案评析》，载《中国法学》1995年第3期；

《罗马法的成就及对人类的基本贡献》，收录《罗马法、中国法与民法法典化》（斯奇巴尼、杨振山主编），中国政法大学出版社1995年11月版；

《论企业集团法律控制手段》，载《中国证券评估》1995年第9期；

《论我国企业制度现代化》，《研究生法学》1995年第1期；

《罗马法的传统性与法律方法》，载《中国法学》1995年第1期；

《企业集团法律透视》，贵州人民出版社1995年4月版；

《债务重组事关利害》，载《上海证券报》1995年11月20日专版；

《国外企业兼并法律制度给我国的启示》，载《中国证券评估》1994年第5期；

《法人股出路探析》，载《金融时报》1994年9月16日第4版，1994年10月15日第4版；

《律师考试复习指南》（民法部分），中国政法大学出版社1994－－97年版（司法部律师考试中心编）；

《著作权法中的均衡思想》，载《研究生法学》1993年第1期；

《民事救济权制度简论》，《法学研究》）1993年第3期，获司法部优秀论文奖，《民事救济权制度简论》，收录司法部法学教育司主编《司法部直属院校‘八五’期间优秀论文集>》（法律出版社1997年12月版）。

主要荣誉：

美国富布赖特学者（1998）

中国政法大学最受学生欢迎的青年教师（2002）

中国政法大学杰出青年教师（2002）

教育部杰出青年教师资助项目（2002）

中国政法大学优秀教学奖（2003）

中国政法大学教学名师奖（2003）

北京市优秀教师（2004）