从三个层面完善内部监督制度建设

　　检察机关是国家法律监督机关，行使着人民赋予的检察权，履行着宪法和法律赋予的法律监督职能。正确行使检察权、正确履行法律监督职能的基本前提是检察机关在人民群众中享有广泛的执法公信力，这种公信力来源于严格、公正、文明、廉洁的执法。而检察机关内部监督，正是获取执法公信力、促进检察工作健康科学发展的重要保证。为了全面贯彻落实曹建明检察长关于“切实把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置来抓，用比监督别人更严的要求来监督自己”的重要指示，青海省检察机关在狠抓各项检察业务工作的同时，把加强内部监督工作放在了与强化法律监督同等重要的位置，采取有力措施，狠抓工作落实。今年以来，紧紧围绕强化对领导干部的监督和强化对执法办案活动的监督两个重点，在坚持以往行之有效的各项监督措施的基础上，着重从三个层面上建立健全制度，采取新的措施，加强全省检察机关内部监督工作。 

　　一是以建立领导干部廉政档案为契机，在领导层面上进一步强化对领导干部的监督。近年来，我们始终把全省检察机关各级领导干部特别是检察长的监督作为重中之重，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以扎实推进惩防体系建设各项任务为内容，加强反腐倡廉建设。根据高检院的要求，今年省院党组研究制定了《青海省人民检察院领导干部廉政档案实施办法》(州市分院参照执行)，设立廉政档案室，配备档案柜、电脑、复印机等档案管理设施，由院纪检组监察处负责，将省院厅级、处级领导干部和州市分院领导班子成员纳入到领导干部廉政档案管理之中。领导干部廉政档案的内容涉及本人基本情况，配偶、子女从业情况，个人重大事项报告和民主生活会上的发言材料，执行党风廉政建设责任制情况，年度述廉报告和廉洁自律报告，任期经济责任审计结论，任前征求纪检部门意见，廉政谈话记录、诫勉谈话记录、任前勤政廉政谈话记录，举报控告情况以及对举报情况的调查核实结论情况等。领导干部廉政档案制度的建立，使我省检察机关对领导干部的监督有了一个新平台，有利于促进对领导干部落实党风廉政建设责任制、执行民主集中制、选拔任用干部、参加党组民主生活会、上级院领导与下级院领导谈话、以及述职述廉等各项监督措施的落实;有利于更加系统全面、更加客观真实地强化对领导干部的内部监督，切实增强领导干部廉洁自律的自觉性。 

　　二是以建立检察人员执法档案为契机，在执法活动层面上进一步强化对检察人员执法活动的监督。今年，为了进一步规范我省检察机关执法活动，省院党组根据中政委和高检院的要求，把建立检察人员执法档案作为加强检察机关内部监督的重要举措，作为执法规范化建设的重要内容，作为促进严格、公正、文明、廉洁执法的重要载体，研究制定了《青海省人民检察院检察人员执法档案实施办法》(州市分院参照执行)，实行检察人员执法档案管理制度。检察人员执法档案涵盖了检察机关主要执法环节，涵盖了执法岗位的检察人员。执法档案的建立，将检察人员执法情况进行真实记载，为检察人员培训、调整执法岗位、晋职晋级、评先评优、责任追究等提供了依据，推动了执法规范化建设。同时，我省检察机关普遍实行了对执法办案活动实施内部监督的“一案三卡”制度(办案告知卡、廉洁自律卡和征求意见卡)。建立检察人员执法档案前，“三卡”的管理松散零乱，影响了对执法办案活动监督的效果。检察人员执法档案的建立，使“三卡”管理形成了体系，运用有了依据，强化了检察人员自觉接受监督的意识，实现了对执法办案监督的经常化、科学化，增强了对执法办案活动监督的实效。 

　　三是以建立健全检务督察机构和人员为契机，在纪律作风层面上进一步强化对检察机关和检察人员纪律作风的监督。检察机关和检察人员的纪律作风状况是检察机关形象的“晴雨表”，没有过硬的纪律作风，就没有检察机关的良好形象，就不能取信于民，就难以承担党和人民赋予的法律监督重任。我们坚持把检务督察作为强化检察机关和检察人员纪律作风建设的重要举措，狠抓各项措施的落实。今年省院党组召开专门会议，研究检务督察工作，建立健全了检务督察机构，配备了专职督察干部和必要的检务督察工作器材。省院检务督察委员会根据高检院的安排部署，围绕六个重点开展了检务督察工作。通过开展检务督察工作，有力地促进了全省检察机关和检察人员的纪律作风建设，对保证检察人员依法履行职责，严肃检察纪律，确保严格、公正、文明、廉洁执法，发挥了重要作用。实践证明，检务督察是检察机关强化内部监督的重要制度，是落实从严治检的重要举措，是促进检察队伍纪律作风建设的重要推动力，应当大力推行。(作者为青海省人民检察院检察长)