存在隐性超期，换押制度缺陷不容忽视

　　换押制度最早规定于1999年10月最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发的《关于羁押犯罪嫌疑人、被告人实行换押制度的通知》(以下简称《通知》)。是指公、检、法机关在办理公诉案件过程中，对被羁押的人员，随着诉讼阶段的变化和办案单位的更替，新承办单位须以书面通知看守所的制度。该制度实施10年来，对规范公检法执行刑事案件办案期限、减少超期羁押现象、保护公民合法权益起了积极作用。但在实践中，因制度规定存在缺陷导致在押人员被隐性超期羁押的现象仍时有发生。　

　　当前换押制度存在的问题　

　　1.换押期限规定与刑诉法没有相互衔接，容易造成超期羁押。《通知》规定，对在押的犯罪嫌疑人、被告人依法变更刑事诉讼程序的，均应办理换押手续。但《通知》却未对办理换押手续的时间作明确规定和限制，仅在第一条的后半部分规定:“接收机关在收到换押证后，注明承接时间……加盖公章后及时送达看守所。看守所凭《换押证》办理换押手续。”由于对换押时间规定不明确，导致实践中办案机关、受案机关、看守所三家对换押时限认定不一致。如检察机关在收到侦查机关移送审查起诉案件后，往往根据刑诉法规定的“人民检察院在收到移送审查起诉的案件材料之日起三日内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人”，将侦查机关随案移送的换押证三天之内连同告知书一同送交看守所换押，这样也便于节省时间、精力、诉讼成本。而根据刑诉法的规定，对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过两个月。如果侦查机关在逮捕后两个月的最后一天移送案件，检察机关当天没有换押，就会出现超期羁押问题。　

　　2.办理换押环节繁多，换押手续操作繁琐。根据《通知》规定，移送机关应当填写《换押证》，并加盖公章随案移送;接收机关应当在《换押证》上注明承接时间，填写本诉讼阶段的法定办案起止时限，加盖公章后及时送达看守所。看守所凭《换押证》办理换押手续。可见，要完成一次换押手续，需从原办案机关传递到接收机关，再从接收机关传递到看守所，也就是说三个单位都需依次派人办理换押手续，操作起来十分麻烦。此外，换押的对象即犯罪嫌疑人以个体为单位，也就是说在一起普通的刑事案件中，对每个犯罪嫌疑人均需填写一式三联的换押证，而且从公安机关到检察院再到法院至少需要进行两次换押，如果中间有退补等情形，那么传递《换押证》的次数和环节就会更多。换押手续繁多让办案人员深受其扰，而且还容易出错。　

　　3.变更办案程序后不能及时告知或通知。《通知》规定:“凡在同一诉讼阶段内办案部门改变的，如刑事拘留转逮捕的;案件改变管辖的;人民检察院侦查部门移送审查起诉部门的;在法庭审判过程中，人民检察院建议补充侦查的，以及补充侦查完毕移送人民法院的，不需要办理换押手续，但是改变后的办案机关应当及时书面通知看守所，注明改变情况及新的法定办案起止期限。”在实践中，一些案件承办单位对于换押制度执行得比较及时，但对于《通知》规定不需要办理换押手续但需书面通知看守所的有关规定，却未能认真执行，从而造成看守所对犯罪嫌疑人的羁押动态不能及时、全面了解。如《通知》规定，对于改变管辖的案件由改变后的办案机关及时书面通知看守所，但该类案件受时间、人员、交通等条件的限制，受案机关往往不能及时告知不在同一地区的看守所，有的受案机关利用案件承办人到移送机关所在地看守所提讯犯罪嫌疑人、被告人的机会，顺带告知移送单位所在地的看守所，有的甚至不告知，这些均容易引起超期羁押的发生。　

　　解决换押制度问题的对策　

　　1.明确换押工作的责任归属。同案件的羁押期限应当由侦查部门负责控制，换押工作也应当由侦查部门负责，看守所和检察机关只需要及时知道在押人员的换押情况即可。这样既可以改变换押主体，又可以避免移送单位换押后，接收单位因案件材料不齐等原因拒绝接收案件的尴尬情形。侦查机关应当注意控制换押时间，以免造成超期羁押。移送机关应当在时间上留有余地，不要等到最后期限才予移送，接收机关应尽快办理换押，如到羁押期限，要在当天办理换押手续。　

　　2.进一步明确办理换押手续的具体环节。针对同一诉讼阶段内办案部门改变不需办理换押手续在实践操作中存在的问题，减少和杜绝“告知”在实际操作中存在的随意性，建议除依法延长、重新计算羁押期限外，规定对每一个诉讼程序的改变和级别管辖的改变都必须实行换押，这样有利于进一步明确犯罪嫌疑人、被告人在各个诉讼阶段的羁押期限，保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，维护法律的严肃性。　

　　3.简化换押手续，探索多样化的换押方式。针对当前换押手续繁琐，换押方式单一，为方便操作、简化程序，建议修改换押方式，除由移送机关派人到看守所进行换押外，可探索其他简便的换押方式，采用信件换押、公检法联网专线等方式进行换押。如对一些改变管辖的案件或者二审等羁押场所路途较远的，通过信件、公检法联网专线进行换押，不仅方便快捷，减少换押成本，而且可以节约工作人员的工作量、节省纸张的使用。而对于在侦查阶段发现另有重大罪行需要重新计算羁押期的，及检察机关延长办案期限、法院延期审理等依法延长办案期限的，为简便程序，不需要派人进行书面告知，可采用电话、传真、电子邮件方法告知看守所，履行换押手续。　

　　(作者单位:山东省费县人民检察院)